調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，海南全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)

來源：人民網(wǎng)     作者：王吉拉    2009-08-14

　　上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長37．5％；以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對(duì)全省GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55．9％；旅游促銷走出國門，接待游客年突破2000萬人次；全省范圍內(nèi)的環(huán)境大整治活動(dòng)如火如荼。這一切，都給人們透出一個(gè)信息：我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省在全球金融危機(jī)的背景下，化危為機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略正在朝著全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)方向轉(zhuǎn)變并已扎扎實(shí)實(shí)地邁出了可喜的一步。

　　建省初期，海南曾圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行了長時(shí)間的爭論，直到“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針的確立才統(tǒng)一了思想。近年來，海南在熱帶農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)等領(lǐng)域培育成長起一批支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的迅速提升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重必然會(huì)逐步下降，而海南的生態(tài)環(huán)境對(duì)工業(yè)的承載力有限，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件也相對(duì)薄弱。早在2001年，海南就提出了建設(shè)國際旅游島的設(shè)想。2007年4月，經(jīng)過長時(shí)調(diào)查研究、周密論證，省委書記衛(wèi)留成在省第五次黨代會(huì)報(bào)告中，正式提出了建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略決策。

　　去年4月，胡錦濤總書記視察海南時(shí)要求海南當(dāng)好全國改革開放排頭兵。今年4月，溫家寶總理視察海南時(shí)要求海南把建設(shè)國際旅游島作為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口。海南省委、省政府在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神中，更加堅(jiān)定了信心，明確了方向。省委書記衛(wèi)留成指出：全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，這是海南科學(xué)發(fā)展的新舉措，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新成果。是海南在金融危機(jī)的背景下，化危為機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，也是最大限度地保護(hù)和利用海南生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略選擇。海南一定要緊緊抓住機(jī)遇，搶占這新一輪改革開放的制高點(diǎn)，打開突破口。努力爭取把國際旅游島建設(shè)列入全國“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。

　　海南島面積3.4萬平方公里，海岸線1500公里，在這個(gè)被稱為“祖國四季花園”的寶島上，聚集了我國所有旅游資源種類。其中位居全國第一的就達(dá)35種之多。得天獨(dú)厚的環(huán)境，使海南在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)上，具備了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件。《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》為海南國際旅游島進(jìn)行了勾畫：旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

　　記者從有關(guān)部門了解到：海南自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來特別是近年來，一直堅(jiān)定不移地朝著溫家寶總理期望的要把海南建設(shè)成為“綠色之島”、“開放之島”、“文明之島”與“和諧之島”的目標(biāo)，一步一步推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。

　　生態(tài)省建設(shè)取得巨大成就：根據(jù)國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院核查，截至2008年底，海南森林面積達(dá)到2969萬畝，森林覆蓋率達(dá)到58.48%，比1998年增加了6.98個(gè)百分點(diǎn)。10年來全省共投入10多億元造林資金，造林面積累計(jì)達(dá)672萬畝。

　　環(huán)境質(zhì)量始終保持優(yōu)良：10多年來，海南先后共取締、關(guān)停污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)97家，否決了110多個(gè)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)化學(xué)耗氧量10年減少60.3%。167家工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放后，COD、煙塵、粉塵、二氧化硫的排放量比原來分別削減了52%、85%、73%和22%。總體環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良狀態(tài)一直處于全國領(lǐng)先水平。

　　20年前，三亞還只是一個(gè)城區(qū)面積僅2.5平方公里的小漁港，全市只有兩家賓館。旅游業(yè)的興起，使得現(xiàn)在的城區(qū)面積已經(jīng)擴(kuò)大到28.3平方公里。如今，三亞已成功地實(shí)現(xiàn)了從觀光旅游向度假旅游的轉(zhuǎn)型，躋身于國內(nèi)一流旅游城市的行列，成為各國游客最向往的世界前50個(gè)地區(qū)之一。2008年，三亞接待游客總?cè)藬?shù)超過604萬人次，其中海外旅游者51萬余人，分別是1987年的43倍和17倍；旅游收入91億多元，是1997年的7.6倍。

　　省位城市海口近年來積極開辟以海口為龍頭的“瓊北旅游圈”，去年接待過夜游客637.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60.02億元。兩項(xiàng)指標(biāo)均占全省比重的三分之一。近年來接待的游客人數(shù)、旅游總收入均占全省的50%以上。

　　據(jù)省旅游部門介紹：如今，海陸空、環(huán)島型的現(xiàn)代立體交通框架在海南已經(jīng)構(gòu)成，全省40％的村建成文明生態(tài)村，18個(gè)市縣個(gè)個(gè)都充分利用各自獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，紅紅火火地興起旅游產(chǎn)業(yè)。如今，海南的五星級(jí)賓館擁有率在全國平均人口占有比例最高。海口和三亞的兩大國際機(jī)場(chǎng)也成為國內(nèi)乘客吞吐量最多的機(jī)場(chǎng)之列。

　　今年2月，北京一老人到海南旅游回去后給省委書記衛(wèi)留成寫了封信，信中坦言海南個(gè)別地方環(huán)境衛(wèi)生差。衛(wèi)留成將這封信在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公開，引起強(qiáng)烈反響。省委、省政府因勢(shì)利導(dǎo)，在全省城鄉(xiāng)實(shí)施環(huán)境整治大行動(dòng)，一改環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

　　2007年2月，四川遂寧游客徐翀一家在天涯海角游覽時(shí)，被流動(dòng)商販糾纏，發(fā)生沖突，身心受到較大的傷害，徐翀以“憤怒的老驢”為名網(wǎng)上披露此事，產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。三亞市委高度重視，親自登門道歉，獲得了游客的諒解。“憤怒的老驢”變成了三亞的“友好使者”，三亞還因此與四川遂寧結(jié)為友好城市。

　　“人人都有保護(hù)海南環(huán)境神圣責(zé)任，人人都為建設(shè)國際旅游島嶼獻(xiàn)策出力”。這在海南已經(jīng)變成了越來越多的人的自覺行動(dòng)。

　　據(jù)悉，根據(jù)《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃，海南將從從三個(gè)層面改革旅游體制。其中包括擬成立海南省旅游發(fā)展委員會(huì)、健全旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織、培育和扶持多種形式及不同體制的專業(yè)機(jī)構(gòu)；組建由政府部門、行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同形成合力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制；從創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機(jī)制、創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機(jī)制、推行國際化旅游營銷機(jī)制、推行國際化旅游培訓(xùn)機(jī)制和改革旅游資源管理和配置機(jī)制等五個(gè)方面創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；通過對(duì)世界著名濱海、島嶼旅游目的地以及旅游發(fā)達(dá)國家、地區(qū)比較研究，借鑒其促進(jìn)旅游發(fā)展政策，發(fā)展國際旅游通行規(guī)則，實(shí)施國際化旅游管理和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游規(guī)劃、開發(fā)、營銷、培訓(xùn)等方面運(yùn)作慣例，從兩個(gè)層次建立國際旅游島的配套政策體系。

　　目前，海南正在積極爭取國家和有關(guān)部門的批準(zhǔn)、授予政策。這其中包括，便利國際國內(nèi)游客入境和出境的政策;旅客免稅購物等優(yōu)惠政策;航權(quán)開放政策;開放的海洋旅游政策;靈活的融資政策;開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;對(duì)海南旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和探索性、創(chuàng)新性文化項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持政策;列入國家發(fā)展戰(zhàn)略并享有相應(yīng)的發(fā)展政策等。記者了解到，從國際旅游島概念的首次提出，到海南省政府正式申請(qǐng)?jiān)O(shè)立試驗(yàn)區(qū);從建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)，到《規(guī)劃綱要》的制定;從全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來瓊調(diào)研，到今年全國兩會(huì)上的熱點(diǎn)聚焦;從海南各界的積極努力，到中央領(lǐng)導(dǎo)的支持與關(guān)注。“國際旅游島”，成了海南旅游的關(guān)鍵詞和流行語，成為海南乃至全國關(guān)注的焦點(diǎn)。