“海南棋子”頻入國家規劃“大棋盤”

來源：南海網-海南日報     作者：王吉拉    2012-02-26

　　“十二五”時期，海南在國家的戰略布局中究竟處在什么位置？打開國家“十二五”規劃綱要及各相關專項規劃，可看到有諸多“海南棋子”進入國家規劃“大棋盤”中，其中僅國家“十二五”規劃綱要（以下簡稱《規劃綱要》）中就有5項。

　　省發改委主任林回福認為，這將對海南的基礎設施建設、產業振興和主體功能區的形成產生重大影響，為國際旅游島建設創造有利條件。

　　多事項進入國家規劃

　　《規劃綱要》提出，要積極支持東部地區率先發展，“海南國際旅游島”等10個區域被列入其中，這些區域被要求“在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構……中走在全國前列”。在“兩橫三縱”城市化戰略格局中，海口被劃入21個主要城市化地區之一的“北部灣地區”，并成為城市化戰略格局“沿海縱軸”的一部分。

　　在《規劃綱要》的基礎設施內容中，海南有2處被列入交通建設重點：一是擴建海口美蘭機場；二是研究建設瓊州海峽跨海工程。此外，海南紅嶺等一批大型水庫被列入城鄉水源及供水工程。

　　此外，去年我省還有多個重大事項進入國家各相關專項規劃，包括旅游、交通、農業的“十二五”規劃及《全國主體功能區規劃》等。

　　有這么多重大事項進入國家相關規劃，將為海南國際旅游島建設帶來哪些影響？林回福認為，國際旅游島建設是一項系統工程，需要一系列政策和項目的支持。因此，國家在“十二五”規劃綱要中，將“海南國際旅游島”列入國家區域經濟戰略性布局，是繼2009年底國際旅游島建設上升為國家戰略后的又一重大舉措。

　　基礎設施必須先行

　　林回福說，基礎設施是海南騰飛的基礎，要想建設國際旅游島，基礎設施必須先行。

　　《規劃綱要》提出“研究建設瓊州海峽跨海工程”，是為增強海南島與大陸間的直接聯系和推進國際旅游島發展，完善區域鐵路和高速公路網結構，構建區域現代綜合交通運輸網。國家高速公路網規劃提出建設“田字型”高速公路，是為解決我省東西向和中線交通不甚順暢問題。

　　海南是島嶼省份，對外經濟依賴性較大，航空交通是否通暢、便捷，直接影響到海南社會經濟的發展。因此，《規劃綱要》提出“擴建海口機場”，國家交通運輸“十二五”規劃等專項規劃提出加快推進三亞鳳凰機場擴建、建設博鰲機場、西部機場等。

　　此外，為解決瓊東北部地區的防洪和水利灌溉、保障文昌和航天發射基地用水安全等問題，《規劃綱要》提出“建成海南紅嶺大型水庫”，徹底解決工程性缺水問題。

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　　振興產業是源頭活水

　　振興產業是海南國際旅游島發展的最重要基礎和最終依靠，是稅收、就業、民生、經濟實力的源頭活水。因此，國家在農業和旅游業的相關規劃中，為海南留下了充足發展空間。

　　海南熱帶特色資源獨特、潛力巨大，為此，國家農業“十二五”規劃提出建設冬季瓜菜基地、天然橡膠產業帶等。

　　為抓住國內消費結構升級帶來的巨大需求，充分利用和放大海南特殊政策優勢和生態環境優勢，建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，國家旅游“十二五”規劃提出，依托海南優越的濱海旅游資源，緊抓國家優惠的政策優勢，通過免關稅、免簽證、放航權、建自由貿易區等策略，實現旅游業突破發展，到“十二五”末將海南建設成為經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　主體功能區助推可持續發展

　　推進形成主體功能區有助于海南在發展中保護，在保護中發展，實現科學、綠色、可持續發展。

　　《全國主體功能區規劃》提出，海南島西北部地區列為國家重點開發區域，東部沿海地區打造成國家級休閑度假海岸，中部山區熱帶雨林生態功能區列為國家重點生態功能區。

　　這是考慮到海口和海南島西北部地區位于北部灣東南部，有一定經濟基礎，資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好，適合進行工業化城鎮化開發；東部沿海地區環境優美，岸線等旅游資源豐富，適合發展以旅游為龍頭的現代服務業；中部地區生態良好，但資源環境承載能力較弱，不適合大規模高強度工業化城鎮化開發。

　　林回福認為，海南重要發展戰略、重大項目納入國家層面的規劃中，為海南爭取國家的支持獲得了主動權，為全省未來發展創造了有利條件。（本報海口2月25日訊）