省四屆人大常委會第三十次會議日前通過的《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，全面加快海南國際旅游島建設(shè)的決議》(以下簡稱《決議》)，將我省今后一個時期堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的總體要求、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)以法規(guī)性決議的形式固定下來，同時以國家權(quán)力機(jī)關(guān)的名義號召全省人民積極投身于實現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的偉大事業(yè)中去。

　　優(yōu)先安排綠色崛起急需立法

　　《決議》主要起草人、省人大常委會法工委副主任褚曉路告訴商報記者，通過作出法規(guī)性《決議》，體現(xiàn)省人大對省委總體工作部署的響應(yīng);同時，《決議》對人大工作、“一府兩院”(人民政府和人民法院、人民檢察院)保障和落實方面提出要求，要適時調(diào)整工作思路，加大立法創(chuàng)新力度，以立法促進(jìn)和保障海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。

　　褚曉路認(rèn)為，以地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的名義作出這一決議，對于統(tǒng)一全省干部群眾的思想，動員和組織全省人民和各級國家機(jī)關(guān)為完成國際旅游島建設(shè)的各項目標(biāo)而奮斗，是十分必要的。法制委員會和法制工作委員會根據(jù)省人大常委會黨組會議意見組織專門起草小組，起草了《決議》草案初稿，征求了“一府兩院”等方面的意見，先后五易其稿，形成了提請省四屆人大常委會第三十次會議審議的草案。《決議》在內(nèi)容上注重原則性、導(dǎo)向性與可操作性相結(jié)合，既有針對性地強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)綠色崛起的主要任務(wù)和各國家機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，又為實踐探索留下空間。

　　據(jù)了解，在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會省第六次黨代會精神的基礎(chǔ)上，省人大常委會法制委員會、法工委對今后一個時期、特別是今明兩年立法工作進(jìn)行了深入研究，對已有的立法項目進(jìn)行了梳理和調(diào)整，并有針對性地對急需立法的項目進(jìn)行了補(bǔ)充。將及早研究確定今明兩年立法的重點領(lǐng)域和重點項目，優(yōu)先安排推動科學(xué)發(fā)展、綠色崛起急需的立法。同時，著手開展編制下一屆省人大常委會立法規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，注意與本屆省人大常委會立法規(guī)劃、國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項立法計劃相銜接。

　　“法律法規(guī)只能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出需要與可能調(diào)整時才能制定。”海口市人大常委會負(fù)責(zé)人表示，今后五年，海口市人大常委會將根據(jù)急需先立、突出特色的原則，主動調(diào)整立法工作重心和視角，始終保持立法工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起排除障礙、拓展空間、規(guī)范行為。我們相信，未來五年，海南、海口將以綠色崛起的嶄新景象展現(xiàn)在世人眼前。

　　“在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。”三亞市人大常委會主任王鴻建說，實現(xiàn)綠色崛起是全省更是三亞未來發(fā)展的方向和目標(biāo)，近年來，三亞市人大常委會在兼顧發(fā)展與保護(hù)方面做了不少積極嘗試。

　　擬制定海岸帶開發(fā)與管理條例

　　據(jù)悉，省人大常委會今明兩年將重點抓好以下五個方面的立法，一是促進(jìn)和保障對外開放和重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的改革，夯實綠色崛起的體制基礎(chǔ)，擬制定海南國際旅游島先行試驗區(qū)條例，批準(zhǔn)海口綜合保稅區(qū)條例等。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，推動生態(tài)立省，夯實綠色崛起的生態(tài)基礎(chǔ)，擬制定海岸帶開發(fā)與管理條例、生態(tài)核心區(qū)保護(hù)條例、生態(tài)補(bǔ)償條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、飲用水水源保護(hù)規(guī)定、外來物種管理條例等。三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實綠色崛起的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擬制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、南繁育制種基地管理條例、畜牧業(yè)促進(jìn)條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定等。四是加強(qiáng)旅游市場管理，發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)，夯實綠色崛起的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，擬制定森林生態(tài)旅游管理規(guī)定、西沙旅游開發(fā)與管理規(guī)定、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、餐飲業(yè)管理若干規(guī)定、旅游產(chǎn)品開發(fā)與管理規(guī)定等。五是保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理，夯實綠色崛起的社會基礎(chǔ)，擬制定保障性住房條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險條例、農(nóng)村合作醫(yī)療條例、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助規(guī)定、流動人口服務(wù)和管理規(guī)定等。

　　今年下半年將開始編制下一屆省人大常委會立法規(guī)劃。在確定立法規(guī)劃項目時，要圍繞省第六次黨代會提出的奮斗目標(biāo)和工作部署，重點將促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大開放、深化體制改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善民生、加強(qiáng)社會管理等方面急需的、條件比較成熟的項目列入立法規(guī)劃。同時，注意與本屆省人大常委會立法規(guī)劃、國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項立法計劃相銜接，保持工作的連續(xù)性。

　　海口市人大常委會負(fù)責(zé)人透露，目前，海口市人大常委會正抓緊制定海口市綜合保稅區(qū)管理條例、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理條例等法規(guī)。同時，我們將積極開展生態(tài)文明立法，擬安排制定雷瓊世界地質(zhì)公園海口園區(qū)管理辦法、海口市公園綠地管理辦法和海口市地下空間開發(fā)利用條例，修訂海口市機(jī)動車排氣污染防治等法規(guī)，更加注重對自然資源尤其是對綠地、水和環(huán)境等的合理開發(fā)和保護(hù)利用。

　　該負(fù)責(zé)人說，海口擬安排制定房屋安全管理、國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置等法規(guī)，并重點關(guān)注農(nóng)村集體建設(shè)用地利用、鄉(xiāng)村旅游、房屋權(quán)屬登記以及河道采砂、水利設(shè)施等管理工作，一旦條件成熟，將在第一時間上升為地方法規(guī)。此外，我們還將適時對海口城市市容管理辦法、海口市消防條例、海口市房屋租賃管理辦法和海口市燃?xì)夤芾項l例等進(jìn)行修改，使之更加適應(yīng)海口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。