海南旅游立法走前列 旅游購物、餐飲有望立法

來源：     作者：黃蕾    2012-08-29

中國旅游看“兩南”——海南和云南。作為中國旅游業發展的風向標，海南一直把旅游立法作為做好旅游市場監管的治本之策。從1995年出臺國內首部地方旅游管理條例，到2009年海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略先后出臺7部旅游法規，內容涵蓋旅行社管理、景區管理、導游管理、旅游價格管理、旅館業管理和旅游客運管理等，海南旅游立法工作一直走在全國前列。

　　1995年，省人大常委會出臺了全國第一部旅游管理地方法規——《旅游管理條例》，并于2001年及時修訂，將該法規改為《海南省旅游條例》，強化開放辦大旅游的意識。2002年3月1日起正式實施的《海南省旅游條例》，海南省在全國率先全面開放旅游市場。由于該條例大量規定明確市場開放和公平競爭原則，因此又被旅游界譽為我國首部與國際市場全面接軌的地方性旅游法規。

　　海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略后，海南省進一步加快和加強旅游立法工作，繼2011年集中出臺《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南經濟特區旅行社管理規定》、《海南經濟特區導游人員管理規定》、《海南經濟特區旅游景區景點管理規定》和《海南經濟特區旅游價格管理規定》等5部旅游法規后，今年省人大常委會又通過《海南經濟特區旅館業管理規定》、《海南經濟特區旅游客運管理若干規定》兩項涉及旅游住、行等關鍵環節的旅游法規，在全國率先將旅館業、旅游客運管理等納入法規管理軌道，這兩項法規分別于今年6月1日、7月1日起正式實施。

　　海南省去年集中出臺的5部旅游法規，分別對合理開發和利用旅游資源，遏制旅游景區重復建設，加強旅游服務設施配套，規范旅游商品經營管理，提升旅游服務質量等作了較為全面和詳細的規定。法規對海南旅游市場嚴加規范，如建立旅游定價異議機制；主要節假日、重大活動期間，價格主管部門按日發布相關旅游價格信息；旅行社不得零負團費經營，低于旅游成本招徠旅游者可處罰1萬至10萬元罰款，情節嚴重者吊銷營業執照等。

　　旅游市場上最為敏感、市場反映也最為激烈的旅游購物、旅游餐飲等立法工作，據悉目前在海南省已經提上日程，有望在近期開展立法工作。這兩項立法工作完成后，海南省將完成對吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素的立法工作，能夠更好地加強對旅游產業的監督和管理。