海南旅游界人士熱議旅游法草案

來源：     作者：黃蕾    2012-08-30

　　夕陽西下，游人正在三亞灣享受怡人的時光。備受關注的旅游法將更好地促進我省旅游升級，發揮海南作為中國旅游業改革創新試驗區的重要作用。特約記者陳文武本報記者蘇建強攝

　　“大家昨晚就已經從網上了解到了，今天一大早，業界就議論開了!”談到27日提請全國人大常委會審議的旅游法草案，我省旅游界人士都感到很振奮，普遍認為旅游法能夠從法律層面上解決“零負團費”的問題，更好地促進海南旅游轉型升級，推動海南國際旅游島建設，發揮海南作為中國旅游業改革創新試驗區的重要作用。

　　彌補地方法規難跨“境”之憾

　　作為中國旅游業發展的一扇窗，海南在旅游立法方面一直走在全國前列：1995年，出臺國內第一部地方旅游條例《旅游管理條例》;中國加入WTO后，借鑒世界許多旅游發達國家的經驗和做法，省人大常委會修訂《旅游管理條例》，將之改為《海南旅游條例》。2002年3月1日正式實施的該條例，內容極具前瞻性，許多規定都是國內首次提出，如“外省市旅游企業可直接組團到本省進行旅游活動，與本省旅行社享有同等待遇”，這一規定徹底打破了我國旅游業實行地接的傳統做法。

　　“但旅游作為一個跨部門、跨行業、跨地區的綜合性行業，海南制定實施的這些旅游法規，在面對跨區出現的糾紛、矛盾時，往往很難發揮出效果。”省旅游協會秘書長王健生坦言，海南作為一個以地接為主的旅游目的地，出現的不少問題、矛盾往往與客源地市場密不可分的，這時海南的地方法規效應就很難顯現。令人欣喜的是，中國旅游業呼喚了近30年的旅游法即將出臺，這不僅對海南旅游市場，對全國旅游市場同樣有著很大的意義。

　　促使企業走出“零負團費”泥潭

　　我省旅游界人士都非常關注旅游法草案中提及的強迫旅游者購物、不得“零負團費”組織接待旅游者等熱點問題。如在草案中規定，旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款……

　　“我尤其注意到，草案對中國旅游業多年存在的頑疾‘零負團費’采取的是一種‘零容忍’的態度!”海口市旅行社協會會長房新海認為，在目前市場普遍混亂的局面下，一定要采取重罰，不能留有任何彈性空間，才能促使更多企業盡快走出“零負團費”的泥潭。相信旅游法的出臺，將對旅游市場秩序的好轉、對海南旅游業的轉型升級提供很好的法律支持。

　　希望一線的建議被更多地采納

　　“旅游法能夠很好地促進旅游市場的有序、規范，但不等于一部法律就能夠解決旅游業多年來快速發展積累下來的矛盾和問題。”省旅游協會旅游景區分會副會長代國夫認為，旅游法能夠使過去不少問題、矛盾有法可依，從長遠而言，能夠推動旅游市場的發展，能夠鼓勵更多旅游企業依法辦事。但不應該忽視“零負團費”等市場頑疾的治理難度，這仍然需要政府、行業協會、旅游企業和全社會的共同努力來解決。

　　代國夫建議，對這樣一部涉及旅游業未來發展的法律，希望能夠將草案印發給更多旅游企業和旅游從業者，讓所有從業者都能夠了解到草案的內容，并結合一線的實踐操作提出一些意見和建議，這或許會使旅游法正式出臺后，能夠具有更強的可操作性和針對性。(本報海口8月28日訊)