“綠化寶島”報告建議：把海南作為整體綠化規劃

來源：     作者：林可婷    2012-10-18

　　省政協“綠化寶島”大行動調研報告建議：

　　把海南作為整體進行綠化規劃

　　正值全省上下大張旗鼓開展“綠化寶島”大行動之際，今年上半年，省政協將“綠化寶島”大行動作為今年重點調研課題，圍繞行動進展情況、資金籌措與落實情況、我省江河流域植被的恢復與保護等問題，展開深入調研，形成了調研報告。日前，報告受到省委、省政府的高度肯定。

　　那么，當前我省“綠化寶島”行動進展究竟如何，存在哪些問題和困難，下一步該怎么走，調研報告提出了很好的意見和建議。

　　經驗：探索建立社會融資平臺

　　自開展“綠化寶島”大行動以來，各地各部門積極響應省委號召，迅速行動，采取得力措施扎實推進。目前進展良好，成效顯著。

　　調研組認為，在“綠化寶島”行動中，各部門、各市縣開拓創新，創造了不少好的思路和經驗做法。首先，以科學規劃為先導，高起點高標準做好行動規劃編制工作。省“綠化寶島”工程建設總體規劃已通過省城鄉規劃委員會審查，各專項規劃正在抓緊編制，省住建廳完成全省城鎮園林綠化規劃，省農業廳完成100個觀光果園布局，省水務廳正在策劃100個水上公園工作，省交通廳完成環島高速公路龍橋互通、美蘭機場互通綠化景觀設計。14個市縣和農墾總局編制了總體規劃，18個市縣和農墾總局編制了實施方案，各項專項規劃也正在抓緊進行。

　　其次，“各地堅持綠化寶島與調整優化產業結構結合，探索建設可持續發展的‘綠色銀行’。”調研報告指出，各市縣將“綠化寶島”工作作為轉變發展方式的重要抓手，推動了產業結構調整，促進了農民增收。

　　再次，全省多管齊下，加大了資金籌措與落實力度。如瓊海市將“綠化寶島”工程建設資金納入市財政年度預算，投入3000萬元作為“綠化寶島”行動經費。部分市縣還探索建立社會融資平臺。如萬寧市成立了“綠化寶島”工程建設基金，設立基金專戶，目前基金專戶社會捐款總計106萬元。保亭成立生態環境保護協會，目前共有28家企業加入協會，捐資300多萬元。陵水成立了“中國綠色碳匯基金會陵水碳匯專項基金”，率先啟動碳匯林業建設，成為全國第一個設立碳匯基金的縣。

　　困難：政府“熱”，農民“冷”

　　盡管“綠化寶島”大行動開局良好，初見成效，但還存在一些突出的問題和困難，亟待解決。

　　調研組發現，個別部門和市縣僅僅將“綠化寶島”作為一般性工作部署來對待，為完成任務而綠化，注重短期目標，缺乏長期謀劃和把握。

　　資金、土地、苗木、科技四大因素是制約“綠化寶島”大行動持續開展的突出問題。一是資金明顯不足，社會籌資遲緩，存在一定缺口。二是林地落實困難。我省森林覆蓋率高，宜林荒山荒地少，造林地塊分散，土地權屬問題復雜。同時，由于造林周期長，收益慢，群眾造林積極性不高，不愿拿出土地造林。三是結構性缺苗，景觀綠化大苗、珍貴樹苗、果樹苗不足。四是科技支撐不強，科研投入不足，林業開發、保護和利用技術欠缺，專業技術人才缺乏。

　　“‘政府熱、農民冷’‘上面熱熱鬧鬧、下面發動不足’的問題仍不同程度存在。”調研報告指出，行動缺乏統一協調機制，尚未形成全社會參與的濃厚氛圍。

　　此外，規劃銜接不力，對農民長遠利益重視不夠，也是一個突出的問題。調研組認為，規劃編制進度滯后，總體規劃與專項規劃、區域規劃在編制時沒有進行很好的銜接，停留在省市縣的層面上，鄉鎮農村實施方案缺乏；規劃重任務輕效益，重眼前輕長遠，沒有充分考慮保障農民經濟利益。

　　建議：納入市縣目標考核

　　“全體海南人民既是‘綠化寶島’的行動主體，也是‘綠化寶島’的利益主體，要舉全省之力，堅持不懈，一任接一任，一代接一代，持之以恒地實施下去。”調研組認為。

　　為此，省政協在調研報告中建議，“綠化寶島”大行動下一步應該從如下8個方面繼續努力：

　　一是盡快召開全省“綠化寶島”大行動動員大會，統一思想，全面部署；二是堅持把“綠化寶島”大行動與轉變發展方式、調整優化經濟結構，與促進農民增收，與環境美化，與生態文明建設，與可持續發展相結合，實現“綠化寶島”大行動與經濟社會建設統籌發展；三是建立健全體制機制，為行動提供強有力的組織和制度保障，建議省政府與市縣政府簽訂“綠化寶島”大行動責任狀，把建設指標納入市縣黨委、政府的目標考核，加強監督檢查；四是把海南作為一個整體進行綠化規劃建設，為打造海南人民“綠色銀行”提供科學指導。制定針對性、操作性強的鄉鎮及村綠化規劃或方案，優化農村產業結構，增加農民收入；五是積極探索創新，構建多元化投融資渠道和投融資平臺。探索鼓勵與促進公眾、企業和社會各類機構積極參與、投資“綠化寶島”大行動的機制、政策法規和措施，建立以政府財政資金引導、社會投資為主、市場融資為輔、公眾廣泛參與的資金籌措機制；六是依托科技支撐，精心做好樹種選擇與苗木培育工作；七是加大生態公益林補償力度，建立健全種養并重的長效綠化機制；八是強化輿論宣傳，營造全民參與“綠化寶島”的強大聲勢和良好氛圍。(本報海口10月17日訊)