歐盟強制航空業減排引發航空公司和政府不滿

來源：民航資源網     作者：許甲猛    2009-08-20

　　美國第一個將面臨溫室氣體排放量限制的行業并不是人們預想中的燃煤發電廠，也不是煉油廠或者汽車制造業，而是航空業。

　　據《紐約時報》報道，歐盟本月內將發布一份航空公司名單，將他們放到現有的“總量控制與交易制度”內。 從2012年開始，所有降落在歐盟區域內的國際航班都必須遵守“總量控制與交易制度”。這份名單也將包括一些美國航班。

　　今年早些時候公布的名單初稿里一共有2800家航空公司，其中已經包括了超過700家在美國注冊的航空公司。雖然這個數字預計將下降，一些小規模航班將會被排除，但是所有大型美國航空公司都將進入歐盟最終的名單。

　　此舉引起了世界范圍內各大航空公司及其政府的不滿。許多人認為此舉侵犯了他國主權，或者損壞了其利益。

　　歐盟正在試圖“代替世界其他國家或地區做決斷”，美國航空運輸協會負責環境事務的副總裁南希·楊（Nancy Young）說。 “我想說，幾乎世界上所有的航空公司都在反對歐盟的單方面做法，甚至包括歐盟的航空公司在內。” 她補充道。

　　歐盟立法者則熱切支持征收航空公司排放稅，并在去年審批了相關法令。飛機的二氧化碳排放量占歐盟總排放量的3%。如果不加以控制，這些排放量將在十年內翻番，歐盟委員會的環境政策專家菲利普·古德（Philip Good）說。

　　“在傳統上，民航一直是被排除在氣候政策范圍以外的，”古德說，因為它沒有被包括在京都議定書中。但是，“將航空納入限排計劃將使制度更符合現實。” 他說。

　　國際航空運輸協會航空環境署長助理昆廷·布朗維爾 （Quentin Browell）認為，航空業是致力于減少溫室氣體排放的，但歐盟的計劃是短視的，他們試圖把區域措施引入國際運輸中。

　　布朗維爾說：“我們為自己的排放量承擔責任，為這些排放量支付費用，這是完全沒問題的。但是我們應當只支付一次。 ”

　　美國運營商所擔心的雙重征稅已經受到關注。目前，美國航空運輸協會已設法在眾議院最近通過的氣候法案中插入一個條款，要求“與外國政府建立一個全球性協議，以兼顧國外的碳減排程序，盡量減少重復性要求。”

　　歐盟官員認為，擔心重復計算是毫無根據的。當其他國家采取類似的標準，歐盟將采取相應措施，將該國際航班從制度中排除。

　　歐盟“提供了一個模式，世界其他地方可以選擇執行。”歐盟委員會補充道，“一旦模式建立，就可能與全球范圍的航空排放機制聯系起來。”

　　在未來一到兩個月內，歐盟委員會將公布適用于航空公司的排放量基準線。航空公司在2012年的溫室氣體排放額度將以基準線的97%作為排放上限，并在2013年將該上限額度調低至95%。

　　航空公司內部從剛開始聯合抵制二氧化碳限排制度到現在已有所分化，一些航空公司，尤其是英國航空公司，已經開始積極推行環境目標。

　　美國匹茲堡大學公共和國際事務研究生院教授馬丁·史丹尼蘭德（Martin Staniland）教授說：“歐盟提供了一種模式。但我不知道是否會有人采取這種模式。”