實現(xiàn)海南郵輪夢的思考與建議

來源：海南日報     作者：修梓馨    2013-04-02

　　分析郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們需在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善軟硬件條件、加強(qiáng)與國內(nèi)其他港口的聯(lián)系與發(fā)展綠色旅游四個方面作出努力，爭取早日實現(xiàn)海南郵輪夢。

　　1989年12月，巴拿馬籍郵輪“海洋珍珠寶”停靠三亞港，海南郵輪夢由此開啟。2006年11月，國內(nèi)第一個國際郵輪專用碼頭———三亞鳳凰島一期工程10萬噸級碼頭竣工并投入運營，翻開了海南實現(xiàn)郵輪夢的新篇章。2012年，黨的十八大報告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，為海南實現(xiàn)郵輪夢創(chuàng)造了千載難逢的新機(jī)遇。海南如何充分利用國際旅游島先行先試的政策，如何破解發(fā)展瓶頸，在中國乃至世界郵輪版圖中占據(jù)重要一席，成為擺在我們面前的嚴(yán)肅課題。

　　郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)始于1960年代，逐漸演變成以大型豪華游船為運作依托，跨國旅游為核心的新型產(chǎn)業(yè)，是旅游高端產(chǎn)品。據(jù)世界郵輪協(xié)會分析，郵輪產(chǎn)業(yè)在過去20年以年均8%-9%的速度增長，增速約為國際旅游業(yè)產(chǎn)值增速兩倍；郵輪乘客數(shù)量以平均7.2%左右的速度增長。

　　全球郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有以下特點：1.全球化的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點經(jīng)濟(jì)。郵輪碼頭構(gòu)成郵輪網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模取決于碼頭規(guī)模。2.全球經(jīng)濟(jì)中的本土經(jīng)濟(jì)。郵輪與碼頭是互補(bǔ)品，但郵輪中的經(jīng)濟(jì)則是全球經(jīng)濟(jì)，碼頭上的經(jīng)濟(jì)則是本土經(jīng)濟(jì)。3.集聚經(jīng)濟(jì)。各類服務(wù)機(jī)構(gòu)在碼頭附近集聚，為郵輪及其乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；優(yōu)質(zhì)郵輪港能夠吸引更多郵輪集聚本港，而郵輪的集聚必將極大促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)。4.郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡。首先是區(qū)域的不平衡，北美地區(qū)是世界最大的郵輪市場；其次是郵輪航線地理的集中，加勒比海郵輪到訪量占全球近一半；再有就是郵輪港口特別是郵輪母港分布的不均衡，美國是擁有郵輪母港最多的國家。

　　隨著國際郵輪產(chǎn)業(yè)將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向亞洲，中國以優(yōu)越的地理位置、獨具魅力的東方文化、豐富的旅游資源和潛力巨大的客源市場成為亞洲郵輪市場的核心組成部分。目前，中國郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要來自郵輪停靠接待業(yè)務(wù)、岸上旅游服務(wù)以及郵輪供應(yīng)服務(wù)。

　　中國大陸已建成上海、廈門、三亞三個設(shè)施較為齊全的大型郵輪母港。天津和上海郵輪碼頭已投入使用。海口、廣州等沿海城市也已開始進(jìn)行郵輪碼頭的規(guī)劃和建設(shè)。

　　近幾年出臺了一系列發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的政策，如2009年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出“支持有條件地區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游；把郵輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目”；2010年11月《國際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范》作為第一個國家級郵輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺。

　　海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

　　現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　早在1990年代，海南便已成為國際郵輪停靠港。截至2011年，已有超過350艘國際豪華郵輪停靠。2011年11月，麗星郵輪“寶瓶星號”豪華郵輪開始以三亞為母港，開通三條國際航線，成為首艘以三亞為母港的國際郵輪。2012年9月宣布成立的海航旅業(yè)郵輪游艇管理有限公司是中國第一家本土郵輪公司。海航旅業(yè)從P&O澳大利亞購得47700噸的郵輪，計劃于2013年初投入運營。

　　海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)具有較大優(yōu)勢：

　　環(huán)境優(yōu)勢。作為熱帶島嶼省份，海南長夏無冬，是開展郵輪活動的天堂。海南緊鄰港澳臺和珠江三角洲，與東盟國家毗鄰，是中國通往世界的海上交通要道，位于中國對外開放的前沿要塞。

　　資源優(yōu)勢。海南省管轄我國三分之二的“藍(lán)色國土”，環(huán)島遍布為數(shù)眾多的旅游資源，高星級酒店云集，為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的配套服務(wù)條件。

　　政策優(yōu)勢。《海南省游艇管理試行辦法》是中國第一部專門規(guī)范游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章，實現(xiàn)了15項政策突破。另外，國家賦予海南的離境退稅、離島免稅、26國免簽證、落地簽證等一系列政策的落地，為海南旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實政策支持。

　　海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)面臨著以下四方面挑戰(zhàn)：

　　專業(yè)人才稀缺。郵輪企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資源，如注冊航游顧問（ACC）和高級航游顧問（MCC）。郵輪由眾多部門組成，需要專業(yè)人士來組織、管理、協(xié)調(diào)和運作。要求郵輪的管理者既是通才，又是專才，在海南是鳳毛麟角。

　　立法缺位與政策限制。郵輪旅游在我國還是新生事物，國家對它的出入關(guān)管理和口岸管理還是采用一般的出入管理程序和口岸管理條例，郵輪出入口岸還沒有完全與國際接軌。

　　港口及城市配套設(shè)施挑戰(zhàn)。目前三亞的國際郵輪母港已經(jīng)投入使用，但是與之配套的設(shè)施還在起步中。此外，郵輪在航行時必定會產(chǎn)生大量垃圾，大部分的垃圾要帶回港口處理。

　　“橫向”挑戰(zhàn)。所謂橫向挑戰(zhàn)，是指與其他城市相比，海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委曾確定9大主要郵輪港口，其中部分港口已在加快完善各類配套設(shè)施，如上海近期就獲批設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)。

　　對策和建議

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，制定海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。海南建設(shè)國際旅游島定位之一就是中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實驗區(qū)。郵輪產(chǎn)業(yè)在歐美發(fā)展比較成熟，但在亞太地區(qū)才剛剛興起。海南背靠巨大的市場，又擁有豐富的濱海、港口資源，可以在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行先試。還可借鑒國外郵輪發(fā)展經(jīng)驗，制定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我們建議“三步走”，逐步推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是成立海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際咨詢委員會，成員可以包括國際郵輪公司CEO、海內(nèi)外專家學(xué)者、郵輪建造企業(yè)負(fù)責(zé)人等等。二是與歐美較成熟的郵輪公司合作，借鑒其先進(jìn)管理和運營經(jīng)驗。三是建立郵輪制造基地，引進(jìn)國內(nèi)外成長性好、成套性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵設(shè)備制造商進(jìn)入海南。隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的整體“東移”，海南可以充分利用自身優(yōu)勢，將目前集中于歐美的郵輪制造業(yè)逐步吸引至海南，在遠(yuǎn)東建立新的郵輪制造基地。

　　完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件條件。提高港口與城市的建設(shè)、管理水平，進(jìn)一步完善三亞郵輪母港建設(shè)，建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代港口碼頭，將城市建設(shè)和管理與之配套；簡化通關(guān)流程，利用建設(shè)國際旅游島相關(guān)政策，進(jìn)一步尋求政策突破；加強(qiáng)立法工作，充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定詳細(xì)的管理規(guī)范；推動郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如郵輪建造業(yè)、交通運輸業(yè)及港口服務(wù)業(yè)等；實施人才儲備戰(zhàn)略，培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)人才。

　　著眼大局，加強(qiáng)與國內(nèi)其他港口的戰(zhàn)略聯(lián)系。從國際郵輪發(fā)展的規(guī)律來看，只有少數(shù)城市建成國際郵輪母港。因此，雖然目前國內(nèi)郵輪建設(shè)呈現(xiàn)多點齊放的態(tài)勢，但從長遠(yuǎn)看會實現(xiàn)資源整合。海南發(fā)展郵輪最大的優(yōu)勢在于有南海廣闊的海域和豐富的熱帶島嶼資源。海南應(yīng)依托三亞國際郵輪母港優(yōu)勢，與國內(nèi)有關(guān)城市建立城市郵輪旅游聯(lián)盟機(jī)制，搶占郵輪旅游市場的戰(zhàn)略高地。

　　發(fā)展綠色郵輪旅游。對豪華郵輪而言，需要消耗大量資源，對海洋環(huán)境的負(fù)面影響不容忽視。郵輪企業(yè)必須采取有效的環(huán)保措施，配備先進(jìn)的排污和垃圾處理設(shè)備，使每一趟航行在保證顧客舒適度的前提下把對環(huán)境的消極影響控制在最低限度內(nèi)，使所到之處的海洋生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。

　　（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室、海南大學(xué)外國語學(xué)院）