回顧海南建省25周年歷程：1994，一腳油門踩到底

來源：     作者：林可婷    2013-04-28

　　■本報記者董純進

　　1994年，國家繼續強化宏觀調控，實施適度緊縮銀根、控制投資規模和經濟增長速度的“軟著陸”政策。加之特區一批優惠政策被變相削弱或收回，致使海南的資金非常緊張。支撐1992、1993年超常規高速發展的“房地產熱”，出現退燒降溫。在這種偏緊的經濟環境中，海南的多項經濟建設事業仍然取得相當好的成績，經濟運行總體來說是正常的、健康的。

　　述評

　　產業轉型

　　兩高一優促財政增收

　　1994年，對于海南來說，最大收獲在于開始了具有歷史意義的戰略轉折。這個轉折首先表現在產業主導方面。由于中央及時抑制了“房地產熱”，挽救了海南的實業投資環境，使各產業之間的投資回報率趨向平均，這就一舉結束了“房地產業一業興旺，其它各行蕭條冷落”的不利局面。1994年，海南一方面集中有限的資金，加速基礎設施和大型工業骨干項目建設，大力發展“兩高一優”農業，產業調整導向戰略意義深遠。“兩高一優”帶來了立竿見影的財政奇跡：1994年絕大多數市縣的財政收入都出現了高速增長，增速反而把海口、三亞甩在身后，這種戲劇性的變化以前未曾有過。

　　在空間戰略布局上，“背靠大陸，面向世界”的戰略共識正在形成。1994年，全省實際利用外資近13億美元，而海口就達6億多美元，比重接近50%，當廣大農業市縣越來越緊密背靠大陸時，海口卻大步走向世界。

　　亞太釀酒項目的引進至今還與海南百姓的生活息息相關。1994年，亞太在海口投資建廠。亞太為何獨具慧眼選擇海南？海南亞太公司總經理黃豪煥接受記者采訪時曾說，新加坡亞太集團看到了中國巨大的市場潛力，決定投資建一家啤酒廠，這一想法得到海南省政府的大力支持。當時，海南還沒有一家上規模的啤酒廠，考慮到海南經濟特區優惠的投資政策、優質的水資源，以及熱帶、亞熱帶氣候特點的眾多優勢，新加坡亞太集團最終選擇在海南建廠。

　　思路決定出路。海南金鹿拖拉機廠前身，是1958年成立的海口市八一拖拉機廠，從1994年開始生產金鹿拖拉機，由于操作靈活、爬坡能力強、制動安全可靠、保養維修容易等特點，金鹿拖拉機在農村市場特別受歡迎。然而，海南的市場畢竟太小，正是“背靠大陸，面向世界”戰略共識的凝聚，讓海南金鹿不斷發展壯大。如今，海南金鹿先后在廣東茂名、韶關，云南華寧，貴州福泉，湖北咸寧建立分廠。金鹿的市場也拓展至馬來西亞、印度尼西亞、老撾、越南、柬埔寨等國。2008年，海南金鹿在印度尼西亞成立了分公司，并在印尼蘇門答臘島的北干巴魯省建立了組裝工廠。

　　夯實基礎

　　重點項目投資增八成

　　經濟“高燒”在退溫，國家宏觀調控收到明顯成效。全年全社會固定資產投資完成217.7億元(含洋浦經濟開發區)，增長21.2％。固定資產投資中，用于能源、交通運輸、郵電通訊等基礎設施和農業、基礎工業的投資增長幅度達33％。24個重點項目完成投資46億元，比上年增長80％，重點工程的投資強度、建設進度、竣工投產率都創歷史最好水平。

　　國民經濟運行是否健康，百姓的感受是最真實的，也是最直觀的“晴雨表”。海南的表現，沒有讓人失望，城鄉市場繁榮，商品供應充裕，交易活躍，市場建設有了較大的發展，人民生活繼續改善。據統計，當年全省社會消費品零售總額達到93.5億元，增長28.5％。城鎮居民人均生活費收入3556元，扣除物價因素實際增長1.2％；農民人均純收入1274元，實際增長5.6％。城鄉居民儲蓄存款年末余額達到233億元，比上年末增長26.6％。經濟結構趨向合理、金融形勢穩定，物價漲幅回落。

　　海口樂普生的紅火，見證了當時市場旺盛的購買力。1994年，樂普生百貨開業的當天，商廈客流量達6萬多人次，營業額超過了100萬元。當年，海口上規模上檔次的商場不多。樂普生百貨七層樓上萬平方米的營業面積，5萬余個品種，以及氣派豪華的16部電梯，在當時可謂絕無僅有，氣勢非凡。準確的定位，優惠的價格，“樂為普通百姓，創造美好生活”的廣告語，使樂普生在海口擁有最旺的人氣。

　　海南，抓經濟發展一刻也沒有放松。1994年，海南經濟不僅增長速度較快、質量和效益也較好，基礎設施建設、大中型工業項目建設、高效熱帶農業開發及招商引資均取得顯著進展。

　　翻開歷史，1994年展現在眼前的是一幅幅輝煌畫面，讓人激動，讓人回味：大廣壩水利水電樞紐一期工程完工通水、瓊粵兩省聯手合作建設海峽通道……這一樁樁事關海南長遠發展的基礎工程，無不讓人清晰地感受、聆聽到海南前進的脈搏跳動。

　　使命擔當

　　多項重大改革相繼推出

　　改革，是特區的使命擔當。1994年，海南多項重大改革相繼推出，時至今日依然影響巨大。當年一項意義深遠的改革，就是《海南經濟特區基礎設施投資綜合補償條例》的頒布。從土地、稅收、項目審批、經營范圍等方面給基礎設施項目的投資者以優惠補償，吸引社會各方面的資金加強基礎設施建設，并通過立法確定下來，這在我國是個了不起的創舉。

　　另一項全國絕無僅有的改革，就是公路規費征收制度改革，對機動車輛征收燃油附加費，減少公路規費費種、簡化征收環節、取消公路上所有的收費站卡，使我省成為全國“一腳油門踩到底”省份。

　　馮學詞曾任省交通廳辦公室主任，他回憶說，1993年時任海南省委書記阮崇武到海南第一周，就到省交通廳調研，指出高速公路設站卡太多，要想辦法將速度提起來。由此，催生了1994年海南聞名全國的“一腳油門踩到底”改革。“可行性或操作性，固然是成功的必備條件，但更重要的還是探索和創新精神，沒有這點，一腳油門踩到底就根本不可能實現。”馮學詞說。直到今天，海南燃油附加費改革沒有被取代或是弱化，甚至于在全國仍一枝獨秀，可見它具有相當的前瞻性，具有很強的生命力。

　　這一年，海南的改革新舉措不斷推出。進一步完善社會保障體系，出臺海南經濟特區養老、失業、工傷保險等條例及實施細則，擴大了社會保障的覆蓋面。此外，海南社會主義市場經濟體制九項改革措施部署實施、推進產權制度改革、出入境政策放寬等等，都為海南改革開放發揮著深遠的影響，促進海南社會主義市經濟體制走向成熟與完善。

　　成績的取得實屬不易。同時，海南的發展也存在著不少的困難。1994年，隨著國家緊縮銀根宏觀政策的持續實施，省內資金供給日趨偏緊，流動資金短缺比較突出。工業基礎比較薄弱，結構不合理、經濟效益不理想的問題依然存在。對外貿易，特別是出口增長不足，這與海南的對外開放步伐和外向型經濟的發展目標不相稱。物價增長幅度有所回落，但物價絕對水平仍然較高，需要繼續強化市場管理，規范市場交易，抑制通貨膨脹。

　　回顧1994年之得失，不能脫離當時國際國內大環境，不能根據主觀愿望怨天尤人，更不能只看“房地產業”泡沫就“一葉障目不見森林”。改革開放，不可能一帆風順皆坦途。在社會主義市場經濟的探索道路上，應鼓勵敢闖、敢試、敢干的氛圍。時至今日，這些經驗教訓仍具有寶貴的現實意義。

　　1994年8月28日，海南省第一座大型公路立交橋————海口市南大立交橋建成通車。該橋全長7.2公里，最高處13.6米，3層立交。(本報資料照片)

　　大事記

　　海南省因私出入境優惠政策新聞發布會舉行

　　1994年4月8日舉行的海南省因私出入境優惠政策新聞發布會稱，海南的出入境政策更特更寬更開放更簡便。

　　據介紹，海南經濟特區當時仍是我國唯一獲得公安部授權可在海口、三亞兩個口岸直接為臺灣居民辦理入境證件的省份。與其他各省市比較，這項政策有如下幾項優勢：

　　1、特殊性。臺灣居民進入大陸，均需要到駐香港、澳門的簽證處和中國旅行社辦證或簽注。海南省根據國務院有關規定優先獲得了公安部此項授權。2、方便性。臺灣居民來瓊，勿須辦理任何手續，只要持有效證件，即可由臺灣乘機途經香港，換機抵瓊入境。3、辦證簡便。臺胞入瓊后，省公安廳出入境管理處在海口、三亞機場、碼頭口岸均設有簽證處。臺胞只須提供有效證明，填一張表交二張照片就可立即取得通行證。

　　公民因私出國，海南在政策上同樣具有優勢：1、在海南的暫住人員可辦理出國（境）手續。2、出國（境）手續簡便，限制放寬。如取消一般黨員出國（境）到組織部另行批文的要求，取消近親屬出國申請提供經濟擔保書的要求等。3、經公安部與香港警方協商，同意自1994年1月1日起，授權海南省公安廳辦理因私赴港《多次往來港澳通行證》，為海南從事經貿、科技活動的人員往來香港提供方便。

　　親歷者說

　　省交通規費征稽局副局長謝玉亮談“一腳油門踩到底”——改革符合海南省情經受住了時空檢驗

　　■見習記者易宗平

　　省交通規費征稽局副局長謝玉亮。見習記者易宗平攝

　　“……一腳油門踩到底，通天大道無阻攔……”這是《海南交通征稽之歌》中的歌詞。4月10日，談起有“一腳油門踩到底”之稱的公路規費體制改革，省交通規費征稽局副局長謝玉亮說：這項改革符合海南島嶼經濟特征，產生了可持續發展的效應。

　　謝玉亮介紹：早在1993年5月，時任海南省長阮崇武在省政府常務會議上一錘定音，“要在汽油上做點文章，歐洲就是在汽油上收費的。只有把汽油和柴油控制住了，費就收好了，還可以省去人力成本”。據測算，如果繼續在公路上設卡收費，全省為此每年至少要多投入經費7億元。于是，1994年1月1日，海南在全國率先實行公路征收體制改革，將公路養路費、過路費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，統一征收燃油附加費。這樣，路上的收費卡全部撤除，司機可以“一腳油門踩到底”，從源頭上解決了公路“三亂”問題。

　　由于我省是全國唯一實行此項改革的省份，一些人利用省際間差價到海南倒賣汽油。為整治這種亂象，我省設立了交通規費海上稽查大隊，謝玉亮曾于2003年5月至2006年9月擔任該大隊隊長。

　　“海上稽查是一項艱辛的工作，不僅流汗而且可能流血。”謝玉亮感慨。他帶領稽查大隊會同相關部門，僅2004年就查獲從島外偷運而來的400多噸汽油，有力地維護了海南公路規費體制改革的有序運行。

　　在探索過程中，海南公路規費體制改革不斷完善。謝玉亮分析：從征稽主題上來看，該項改革分為兩個階段，即以2008年12月為界的前后，分別是燃油附加費征管階段和通行附加費征管階段。

　　階段的遞進體現了征管水平的提升，也取得了良好的經濟與社會效益。一方面，車輛擁有者開始追求油耗低、效能高的車型，從而推動資源節約型、環境友好型社會建設。另一方面，此項改革之前，海南每年只能征收到2億多元交通規費；改革之后的第一年，就征收到4億多元；19年來，全省累計征收交通規費143億元。交通規費參與融資，直接促進了我省重大公路基礎設施建設。謝玉亮打了一個形象的比喻：“按照‘以路養路’的原則，這筆巨額資金成為海南公路建設快速發展的‘助推劑’。”

　　工欲善其事，必先利其器。謝玉亮說：交通規費征收額度年年增長，得益于科技“利器”。諸如車輛電腦征費系統、全省聯網IC卡繳費系統、進出島車輛牌號自動識別系統、油庫IC卡監控發油系統和電子稽查等，并在此基礎上全面升級征費系統網絡，構建信息通信通道的立體“高速公路”。

　　自1994年以來，“一腳油門踩到底”與“一張藍圖繪到底”息息相關。無論是省委、省政府還是具體主管部門，領導的換屆或調任都沒有影響到海南交通規費改革的大方向。對此，謝玉亮認為，該項改革“非常符合海南省情，因而經受住了時空的檢驗”。

　　海南詞典

　　一票過海

　　為促進瓊州海峽持久繁榮暢通，瓊粵兩省交通主管部門積極推行有關改善海峽運輸市場管理服務的新辦法。

　　1994年10月，瓊粵兩省交通主管部門召開瓊州海峽輪渡運輸協調小組協調會議，確定海峽運輸市場實行客票“一票過海”，同一航線、同一類型、同一檔次的船舶，執行同一費率和收費標準。“一票過海”即瓊州海峽的一張客船票，包括船舶運費、海峽管理費和港口建設基金，其它任何收費票據，均不準附加在船票上同時出售。

　　老鏡頭

　　三亞鳳凰機場通航

　　1994年7月1日，三亞鳳凰國際機場舉行通航儀式。鳳凰機場東距三亞市區11.4公里，西距天涯海角風景區5公里。

　　機場占地4.9平方公里，跑道長3400米、寬60米。該機場按國家一級、國際4E級機場的要求規模建設，設備主要從法、美、意等國家引進，可起降波音大型客機。投資12.5億元建成的機場一期工程，年客流量可達150萬人次。6月5日，鳳凰機場試飛成功；6月29日通過國家驗收；8月11日正式開通國內航線。(本報資料照片)