新出入境法實(shí)施 海南出入境證件審批年增40%

來源：南海網(wǎng)     作者：林可婷    2013-07-02

　　市民詳細(xì)查看宣傳展板(南海網(wǎng)記者高鵬攝)

　　南海網(wǎng)海口7月1日消息(南海網(wǎng)記者高鵬 特約記者宋洪濤 通訊員陳煒森)7月1日起,《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱《出境入境管理法》)正式實(shí)施。

　　新規(guī)調(diào)整了華僑在境內(nèi)回國定居受理機(jī)關(guān)

　　《出境入境管理法》更加注重中國公民出入境權(quán)益保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，定居海外的海南籍華僑高達(dá)1000多萬人，祖籍海南的外籍華人同樣人數(shù)眾多。這些人按現(xiàn)行法律規(guī)定如需回國定居，手續(xù)比較麻煩，且由于沒有戶口和身份證，在國內(nèi)生活時(shí)辦理各項(xiàng)事務(wù)很困難。

　　《出境入境管理法》調(diào)整了華僑在境內(nèi)申請回國定居的受理機(jī)關(guān)，規(guī)定定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前向駐外機(jī)構(gòu)提出申請之外，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請，進(jìn)一步便利華僑辦理相關(guān)手續(xù)。

　　新法還規(guī)定定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)可以憑本人的護(hù)照證明身份，解決了華僑身份證明難的問題。

　　亮點(diǎn)是首次界定執(zhí)法向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變

　　海南省公安廳出入境管理局局長馬凱表示，1日起實(shí)施的《出境入境管理法》這部法律最突出的亮點(diǎn)之一是首次在法律層面上提出了執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，并相應(yīng)規(guī)定了一系列措施，對我省推進(jìn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

　　《出境入境管理法》在強(qiáng)化出入境管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。現(xiàn)行法律規(guī)定只有地市級以上公安機(jī)關(guān)有權(quán)受理、審批外國人簽證。由于我省實(shí)行的是省直管縣行政體制，除海口、三亞和洋浦3個(gè)市(區(qū))外，其他市、縣都沒有外國人簽證的受理審批權(quán)，住在這些地區(qū)的外國人只能到省公安廳出入境管理局來辦理簽證。

　　而《出境入境管理法》規(guī)定了公安部可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)委托縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理外國人入境、停留居留申請，為逐步下放外國人簽證、證件受理審批層級打下了法律基礎(chǔ)。為方便在瓊停留、居留外國人就近申請簽證，我省將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層出入境管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍培訓(xùn)，爭取公安部盡快授權(quán)我省縣級市受理外國人簽證。

　　《出境入境管理法》進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，著力提高外國人入境出境效率和停留居留便利程度。一是增加了“R”(人才類)、“Q”(探親類)、“S”(私人事務(wù)類)和“M”(貿(mào)易)類型簽證，將極大滿足我省引進(jìn)高層次人才、外籍華人回鄉(xiāng)養(yǎng)老、擴(kuò)大與海外貿(mào)易往來的需求。二是在法律層面保留了口岸簽證制度。我省口岸簽證政策自1988年起開始實(shí)施，較全國其他地區(qū)執(zhí)行的口岸簽證政策有明顯優(yōu)勢：可以為來不及辦理簽證而直接到達(dá)我省口岸的與我建交國家公民個(gè)人簽發(fā)“L”簽證。該政策長期以來一直是我省入境簽證政策體系的重要支柱。法律層面上保留口岸簽證制度，使我省仍能擁有全國最開放的口岸簽證政策。三是規(guī)定了外國人免辦簽證的四種情形，并為國務(wù)院依據(jù)社會發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整過境免簽的適用區(qū)域、時(shí)限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間。

　　全省公安機(jī)關(guān)審批出入境證件每年40%速度增長

　　目前，我省已擁有26國免簽證政策，《出境入境管理法》的上述規(guī)定，為我省未來爭取更加開放的免簽證入境政策打下了基礎(chǔ)。四是增加了制定外國人在中國工作指導(dǎo)目錄和外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理制度的規(guī)定。我省現(xiàn)有近千名外國留學(xué)生，增加勤工助學(xué)管理制度有助于正確引導(dǎo)留學(xué)生遵守中國就業(yè)管理規(guī)定，避免出現(xiàn)非法就業(yè)的情形。

　　據(jù)了解，近年來全省公安機(jī)關(guān)出入境管理部門受理、審批、制作、簽發(fā)的內(nèi)地居民出入境證件平均每年以40%的速度增長，2012年共制作各類中國公民出入境證件、簽注、加注523095本(枚)，與2009年(198268本(枚))相比，增長163%。受理、審批、制作、簽發(fā)外國人簽證12300人次，與2009年(9521人次)相比，增長29 %；簽發(fā)臺灣簽注5708人次，與2009年(3912人次)相比，增長45%。