《旅游法》④--合同監管是突破口

來源：海南日報     作者：蔡文娟    2013-08-21

 　　“旅游服務合同”一章被認為是《旅游法》的重要創新。《旅游法》在規范旅游市場方面，突出了市場機制的作用，旅游服務合同得到了空前強化。這是多年來我們一直努力探索和始終堅持的。先前《旅行社條例》對旅游合同做出了比較明確、全面的規定，其后國家旅游局還與工商總局制訂、修訂了團隊國內游、出境游、赴臺游以及一日游等多個合同范本，很多地方、城市的旅游主管部門還會同工商部門制訂了標準合同。增強合同意識，就是運用市場機制來規范旅游市場，這是大家一致認可的目標和方向。

　　《旅游法》對旅游服務合同、合同糾紛處理進行了明確的界定，更多地運用現有的法律制度和市場機制來解決旅游監管遇到的難題，是貫徹《旅游法》的亮點，也是符合旅游業發展實際的。游客與旅行社簽訂旅游服務合同，合同中包含的內容，就與價格有了必然的聯系，與游客對旅游行程最終的評價有了必然的聯系，合同就成為判斷旅游服務質量優劣、處理旅游投訴、查處違法違規行為的依據和憑證，旅游監管部門應當突出抓好這方面的監管。

　　國家旅游局表示，下一步工作重點是要樹立合同意識，強化合同檢查措施，以合同監管為突破口來解決旅游監管的難題。旅游中的糾紛依據民事合同進行調解，按照民事法律規定予以解決，就可以把現有的法律體系資源調動起來，有效彌補旅游監管力量的不足，所以合同是很重要的抓手。

　　正確處理服務企業與依法監管的關系，是旅游監管系統經常面臨的一個問題。一方面，政府要不斷強化服務意識，努力為企業發展提供政策服務和行政服務，幫助企業解決實際問題;另一方面，要為企業的發展提供良好的市場環境。汪洋副總理在宣傳貫徹《旅游法》電視電話會議上指出，治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要勇于承認旅游市場還存在很多問題，很多頑疾多年沒有得到有效解決。

　　《旅游法》就導游管理、服務和權益保障做出了很多制度性規定，包括通過旅行社和行業協會注冊領取導游證以加強導游權益保護，明確規定旅行社必須向所聘用的導游支付導游服務費，不得要求導游墊付乃至支付游客接待費用等。同時，《旅游法》還將實踐證明是科學有效的制度予以固化，包括資格考試、旅行社委派、持證上崗、禁止索要小費等。此外，《旅游法》對導游、領隊的違法行為規定了嚴厲的罰則。這些都是法律對導游管理和權益保障所給予的強化和創新。

　　用好這些法律武器，需要政府、行業、企業和從業人員各負其責、共同努力，特別是承擔導游人員注冊和管理、保障、服務的旅游行業組織必須盡快改革建設到位。同時各級旅游行政管理部門、各級各類旅游行業組織都要積極探索運用信息化、網絡化手段來管理、服務導游人員。一些地區、城市實行導游培訓、考試計算機化和網絡化，并以此為基礎和手段實現導游考試、培訓的經常化，極大方便了導游人員，值得學習推廣。

　　要解決導游服務和管理面臨的問題，也要抓住合同這個關鍵環節。根據《旅游法》的規定，無論是長期固定的導游、還是臨時聘用的導游，旅行社都要與其依法訂立勞動合同。所有團隊旅游都是由旅行社組織的，旅游服務派遣單也是由旅行社安排的，旅游服務質量的優劣由旅行社決定，出了問題只能找旅行社。因此，可以通過合同的手段把導游服務和管理這項工作抓起來，強化旅行社的責任意識。　　　　　　　　 (呂偉)