飛機正點起飛定新標準 航班延誤將緩解

來源：海南日報     作者：林可婷    2013-12-25

　　

 

　　

 

　　據新華社北京12月24日電 (記者林紅梅、錢春弦)中國民航局局長李家祥24日在此間表示，中國民航局已制定出航班正點起飛統計新標準———撤輪檔，將在明年合適的時候擇機實施。

　　民航局副局長李軍解釋說，撤輪檔是一個全球民航界通用的專業術語。如同地面的汽車一樣，為避免汽車溜車，汽車停在車位里時，在汽車前面放置一個檔板。飛機撤掉輪檔后，即可啟動發動機而滑行。

　　民航業內專家說，與原來關艙門即為航班正點的統計標準相比，新標準意味著，不僅航空公司做好了旅客全部上齊的準備，而且機場做好了行李裝上飛機，航油做好了加油，空管發出飛機滑行到跑道上起飛的指令。

　　業內專家指出，新標準意味著，民航各鏈條全部做好了航班起飛的準備。與原來的標準相比是一個進步，不過因天空中航路擁擠，實施撤輪檔新標準后，飛機滑行到跑道上時，仍有可能排隊，旅客仍有可能坐在飛機上等待起飛。但原來關閉艙門后，飛機不能啟動，旅客長時間坐在飛機上等待起飛的現象有望不再出現。

　　讓公眾能順暢乘坐飛機

　　多頭共管 延誤深層原因

　　乘坐飛機時，到達機場、換登機牌、過安檢、登機、起飛、降落、出機場……環環相扣。在旅客眼里這本是一體的民航鏈條，而在民航現有體制下，卻被分割為四個“婆婆”管理：除首都機場、西藏的機場外，其余全國的機場歸地方政府管理;航空公司歸國資委管理;空管歸民航局管理;公安歸公安部管理。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授認為，從深層看，我國航班延誤成為持續多年的“頑疾”，主要有五方面原因：

　　“天路”方面：今年，我國民航運輸飛機2179架，比4年前增加902架。但中國空域中的“天路”20多年卻增加甚少，路少車多，必然擁堵。

　　“空管”方面，如何提高空管系統的空中交通指揮能力，應是管理部門迫切需要解決的問題。但目前我國還沒有針對空管航班正點率考核的責任制。

　　機場方面：國務院頒布的《民航機場管理條例》明晰了機場是公共服務基礎設施的屬性，但至今沒有落實，地方政府對機場的考核指標是盈利。民航一業內人士說，機場如何肯花錢來搭建統一聯動服務平臺?

　　航空公司方面：國資委對其考核國有資產的保值增值，民航局承擔對航空公司的安全管理職責，對服務也沒有硬性的手段和考核。

　　公安方面：民航局公安局一位專家介紹，我國民航公安的編制仍維持在8年前的水平，每天每萬名旅客對應的民警數量不到4名。

　　統一協調 搭建聯動平臺

　　當“風調雨順”時，民航各環節按照固定的航班時刻表運行。一旦遭遇惡劣天氣，這套體制就亂了套。面對延誤的航班，該對哪架航班下達起飛指令?空管的回答是“不知道”;航空公司該讓哪架航班先起飛，回答是“不知道”。民航都“不知道”，廣大旅客自然更是一頭霧水。民航應對延誤的辦法是：明知道天氣不允許所有的航班都飛走，但仍讓所有航班都到跑道上去排隊，空管根據天氣允許放行的情況，按照排隊順序，來放行航班，能放幾架是幾架。

　　中共中央黨校教授周天勇指出，要結束航班延誤持續多年的混亂局面，必須走出各環節“各掃門前雪”的現狀，搭建起統一聯動的平臺，大家為系統整體聯動運轉而出力。

　　釋放空域 緩解空中擁堵

　　目前，由流量控制導致的航班延誤，已經超過天氣因素，成為最主要的延誤成因。

　　目前，北京、上海、廣州、深圳等繁忙機場已經滿負荷運行，杭州、昆明等20多個機場以及京滬、京廣、滬廣等航路的保障容量已經全部飽和。民航局副局長夏興華表示，隨著民航業的快速發展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾日益突出，如果民用空域長時間不能有效增加，航班延誤只會愈演愈烈。

　　航班延誤 服務不能“延誤”

　　惡劣天氣下遭遇延誤，民航也無奈。但航班延誤、服務不能“延誤”。

　　很多因飛機延誤暴發的惡性事件，多是因為旅客不能及時得到信息，產生焦灼、急躁的心理，從而引發爭執和沖突。

　　經常乘坐飛機的王先生說，作為航空公司及機場工作人員，要根據延誤原因作出預估，第一時間將最新情況公布給旅客，給予旅客充分的知情權，并盡可能協助旅客改簽、換乘或退票。還可以在航站樓內設置自助交通信息查詢系統，旅客可以查詢航班、公路、鐵路信息，便于旅客自主安排行程。許光建認為，民航局要規范賠償標準，讓旅客做“明白人”。　　 記者林紅梅、齊中熙

　　(據新華社北京12月24日電)

　　2014年春運期間

　　旅客運輸量

　　預計達4200萬人次

　　民航局要求要努力做到航班正點

　　新華社北京12月24日電(記者林紅梅、樊曦)2014年春運期間，中國民航旅客運輸量預計達4200萬人次，比2013年增長10%。民航局副局長夏興華24日在此間召開的全國民航工作會議上表示，民航局各單位要明確職責，落實預案，減少航班延誤，努力做好航班正點工作。

　　夏興華說，為了滿足春運期間航班運行，民航局及時調整政策，降低了國內航線加班準入門檻。民航局和各地區管理局積極受理各航空公司在國內、國際和港澳臺航線上的加班包機申請，簡化辦理流程，滿足市場需求。目前民航局已受理春運期間兩岸加班428班、國際加班802班，預計今年國內加班數將達到1.2萬個往返航班。

　　夏興華分析說，春運期間旅客增多，航班量增大，且大多集中在繁忙航路;天氣因素較為復雜，冰雪、大霧等極端天氣常有發生，對航班正常運行影響較大，保障難度增加。

　　他強調，各航空公司要切實采取各種措施，降低因公司自身原因造成的航班延誤;空管部門要充分發揮運行協調機制作用，落實“排堵保暢”的各項措施，加強與航空公司、機場間的配合;各機場要確保地面運行暢通有序，避免發生碰撞。特別是在發生大面積航班延誤時，要加強與地方政府和公路、鐵路等單位的密切配合，確保旅客順暢出行。

　　評論

　　治理航班延誤要多管齊下

　　今年下半年以來，我國民航系統大力整治航班延誤，通過建立完善航班正常工作規范和標準，有效遏制航班正常率下滑。2014年元旦、春節即將到來，管理者、營運商要多管齊下標本兼治，千方百計讓航班“準點起飛”。

　　治理航班延誤，就要竭盡所能地立規矩、出辦法并且嚴格抓落實。航空公司要從航班編排、運力配置、運行規范、運行監控等多方面著手，提高航班飛行正常性。機場要實行快速過站保障，提高航班放行正常率，定期向社會通報航班情況。特別要加快工作節奏，適時出臺航班正常工作規章，將航班正常和延誤處置工作納入法制化軌道。

　　由于航空運輸特有的安全性要求，難免出現因自然原因導致的航班延誤，對此必須做好航班延誤預案。要及時給乘客說法，改進服務，將心比心，做好乘客服務，疏導乘客情緒。民航系統要與地方政府無縫溝通，進一步完善協調機制，做好航班延誤后的“一條龍”服務。

　　治理航班延誤是一個系統工程，從推動國家空域體制改革，推進民航空管改革，再到優化航班時刻配置，盡力緩解空域資源緊張狀況，都不是單方突進可以輕易解決。但事實表明，只要把乘客放到第一位，痛下決心，強化執行力，航班誤點、飛行“沒準兒”的痼疾是可以有效整治的。

　　記者錢春弦、林紅梅