報(bào)告稱中國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍過(guò)高 判斷顯武斷

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)     作者：林可婷    2014-01-09

　　中新網(wǎng)北京1月8日電(白琥)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院8日發(fā)布的《旅游綠皮書(shū)》指出，中國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題被一定程度夸大，“景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍過(guò)高”的判斷仍顯武斷。

　　“景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍過(guò)高”判斷顯武斷

　　近年來(lái)，中國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題持續(xù)引發(fā)關(guān)注。幾乎每到旅游季節(jié)，有關(guān)景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲的報(bào)道便充斥各大媒體。

　　數(shù)據(jù)顯示，近五年里，全國(guó)32家5A級(jí)景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)，絕大部分為漲價(jià)，其中漲價(jià)16-30元的最多。

　　“我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題被一定程度夸大。”綠皮書(shū)分析稱，從價(jià)格水平來(lái)看，5A級(jí)景區(qū)中既有門(mén)票價(jià)格高達(dá)200元以上者，也有分文不取、免費(fèi)開(kāi)放者，并非全部居高。

　　綠皮書(shū)指出，當(dāng)然，相對(duì)于城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平而言，5A級(jí)景區(qū)109元的門(mén)票平均價(jià)格的確不低，但除低收入群體外，5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格在大部分居民的收入和消費(fèi)支出(包括旅游消費(fèi)支出)中占比并不算高，由此得出“我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍過(guò)高”的判斷仍顯武斷。

　　此外，從價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，近5年內(nèi)，5A級(jí)景區(qū)中漲價(jià)的景區(qū)僅占13.1%，漲價(jià)幅度也以30-40元居多，遠(yuǎn)低于同期物價(jià)上漲水平，因此景區(qū)門(mén)票價(jià)格“普遍、頻繁、大幅漲價(jià)”的說(shuō)法顯然與事實(shí)不符。

　　缺乏完善價(jià)格管理制度多靠行政命令“一刀切”

　　在綠皮書(shū)看來(lái)，景區(qū)數(shù)量與門(mén)票價(jià)格與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定關(guān)聯(lián)。從地區(qū)差別來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不僅高等級(jí)景區(qū)數(shù)量較多，而且價(jià)格相對(duì)較低;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高等級(jí)景區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，而且價(jià)格總體偏高。

　　此外，綠皮書(shū)指出，評(píng)判景區(qū)價(jià)格應(yīng)區(qū)分私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。中國(guó)目前約有2萬(wàn)余家景區(qū)，其中A級(jí)景區(qū)5000余家，門(mén)票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調(diào)整，皆不可一概而論。

　　具體而言，核心資源屬性為遺產(chǎn)型、社會(huì)型的景區(qū)均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而商業(yè)型景區(qū)則屬于私人產(chǎn)品。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)等方面有著各自不同的特征，因此適用于不同的供給方式(包括投資方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理體制等)，其定價(jià)原則、定價(jià)依據(jù)、定價(jià)機(jī)制也應(yīng)有所不同。

　　在綠皮書(shū)看來(lái)，目前，中國(guó)對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的景區(qū)尚沒(méi)有統(tǒng)一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)含糊且各不相同，定價(jià)原則、方法、依據(jù)、程序等方面的規(guī)定也不甚完善。面對(duì)景區(qū)此起彼伏的漲價(jià)熱潮，還主要依靠行政命令的方式施以“一刀切”、“遏制性”的管理。

　　治本之策：需理順三對(duì)關(guān)系

　　2013年4月頒布的《中華人民共和國(guó)旅游法》已于2013年10月1日起開(kāi)始實(shí)施。綠皮書(shū)分析稱，這對(duì)規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格將會(huì)起到積極的作用，但具體執(zhí)行中，界定什么是“公共資源”、聽(tīng)證會(huì)的具體組織、景區(qū)承載量的確定與監(jiān)督等，還需要更加具體的辦法和詳細(xì)的說(shuō)明。

　　基于上述分析，綠皮書(shū)提出，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要根本解決景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題需理順三對(duì)關(guān)系。一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)層面，如何界定政府與市場(chǎng)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)供給中的具體邊界、各自責(zé)權(quán)等，目前還缺乏系統(tǒng)的制度安排。從20世紀(jì)90年代初各地推崇的“兩權(quán)分離”、“三權(quán)分離”、“特許經(jīng)營(yíng)”到近年來(lái)的“政府回購(gòu)”熱潮，這一問(wèn)題在制度層面始終未能得到根本上的解決。

　　二是中央與地方的關(guān)系。綠皮書(shū)稱，與國(guó)外國(guó)家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)基本上都采取屬地管理。景區(qū)門(mén)票的定價(jià)權(quán)利歸地方政府所有，而根據(jù)現(xiàn)行稅制，景區(qū)門(mén)票收入最大的收益方是地方財(cái)政，而不是中央財(cái)政，由此導(dǎo)致地方政府在景區(qū)管理(包括門(mén)票價(jià)格制定和收入分成等)中有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和充足的空間占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。

　　三是不同政府部門(mén)之間的關(guān)系。“政出多門(mén)”、“多頭管理”是中國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)的普遍問(wèn)題。一般而言，景區(qū)屬于建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)等不同部門(mén)，工商、公安、宗教、旅游等也各自行使其管理權(quán)。這種“九龍治水”的格局在一些地方造成了矛盾重生、管理混亂、成本增加等一系列問(wèn)題。

　　“令問(wèn)題更加棘手的是，現(xiàn)實(shí)中上述三對(duì)關(guān)系相互交織、相互影響，從而導(dǎo)致景區(qū)管理(包括門(mén)票收入與相關(guān)投入等)中出現(xiàn)了各種矛盾。”綠皮書(shū)寫(xiě)道。(完)