三亞多路段人行道改為收費泊車位 步行無路可走

來源：南國都市報     作者：陳曼莉    2014-01-15

人行道也被劃滿了停車位

臨時占道停車給行人帶來了不便。本版圖片由南國都市報記者王龍風攝

　　三亞重啟公共停車泊位收費項目再遭質疑 既是公共停車泊位 為啥還要收費？

　　政府職能部門：屬服務性收費，收費程序合法

　　根據三亞市政府對外公布的《關于對城區臨時占道停車實行收費管理的通告》，1月15日起，三亞城區臨時占道停車開始實行收費管理，以進一步規范城區道路停車秩序，緩解城區停車壓力。此舉再次引發了市民的關注和討論。南國都市報記者走訪調查發現，市民有人贊同有人反對，更有人對收費的合法性提出質疑。

　　三亞市政府相關部門則回應稱，該項收費屬于服務性收費，無需聽證征求民眾意見，市政府明確了就可以實行，程序合法。

　　□南國都市報記者王龍風

　　政府通告

　　三亞重啟城區公共停車泊位收費項目

　　1月12日，三亞市政府公布了《關于對城區臨時占道停車實行收費管理的通告》(以下簡稱“通告”)，決定自2014年1月15日起對三亞市城區臨時占道停車實行收費管理，以進一步規范城區道路停車秩序，緩解城區停車壓力。

　　根據這份通告，執行收費標準為3元/輛·車位·小時，不足1小時按1小時計費(10分鐘及以內免費)，當天收費時段內最高收費限額為20元/輛·車位，收費時段為每日07：30——22:30。

　　而據了解，這已經不是三亞第一次實行公共停車泊位停車收費了。早在2012年12月份，就已經開始實行過一次，可才試行一個月就“夭折”，最終取消收費。

　　1月14日，記者向三亞市多個部門了解收費一事。三亞交警支隊相關負責人稱，他們只負責按照政府部門的意見在機動車道上劃泊車位線，人行道上的泊車位線不是他們劃的，更不負責收費。

　　三亞市綜合行政執法局相關負責人則稱，他們只對路面上亂停車的行為進行處罰，也不負責收費，此次收費由三亞河東區和河西區兩個管委會負責。

　　記者調查

　　人行道被泊車位“攻陷” 部分人行道只剩盲道可走

　　1月14日，南國都市報記者走訪三亞城區多條道路發現，城區多條道路除了機動車道上劃有停車泊位外，人行道上也布滿了泊車位線。

　　在河東路記者看到，整條河東路以東的人行道上，從南到北均布滿了泊車位線。部分人行道路段已經停滿了車輛。有的地方因為停滿車輛，行人只能從兩輛車的夾縫間通過，而不時有車輛從人行道上進出，這給行人帶來了不便。在解放路等其他路段也同樣存在這種情況。

　　記者在街頭隨機詢問了30名駕車司機和一些無車市民，咨詢他們對公共停車泊位收費一事的看法。他們對這一舉措看法不一，而反對的占了一半以上。

　　司機李女士對公共停車泊位停車收費一事表示不解，她認為這是公共資源，為何還要收取費用？李女士想的更多的是，政府部門出臺的這個規定是否征求了大眾的意見，有沒有經過合法程序進行？而且如果政府部門決定收費了，那么車子停放期間，車輛被人刮壞或者丟失，政府部門是否會賠償？

　　在三亞河東區管委會，兩名工作人員也對收取該費用持有異議。他們認為三亞是一座消費水平相對較高的城市，保養一輛車平常的花費就夠多了，現在還要增加一筆停車費，無疑是雪上加霜。

　　市民質疑

　　質疑1、公共停車泊位停車收費合不合法？

　　采訪中，有市民提到，這次三亞市政府突然提出要對在公共停車泊位停車進行收費，沒有進行聽證，也沒有聽取民眾的意見，只是通過通告的形式發布。他們甚至還沒有看到通告，這是否符合相關法律程序？

　　對此，負責收費管理機構之一的三亞河西區管委會副主任彭紹云稱，他們也是按照市政府的通告執行的，并沒有通過聽證。

　　回應：三亞市物價局相關負責人則稱，對公共停車泊位停車進行收費，這屬于服務性收費，市政府明確了就可以收費，不是涉及到全部市民不需要聽證，程序是合法的。

　　質疑2、這筆收入流向何方？

　　有市民認為，政府收取這筆錢，這屬于政府占用公共資源產生的收入，那么這筆錢會流向哪里？是否會公開，并用于公共資源方面支出？

　　回應：三亞河西區管委會副主任彭紹云稱，實行收費政策的目的是為了減緩停車壓力，并對路邊停車進行規范管理，改善城區的交通環境。“收費只是手段，不是目的”。

　　彭紹云稱，在收費管理方面，他們通過和一家保安公司發生勞務派遣關系，暫由該保安公司來負責收費管理3個月，根據管理情況再做決定，收費多少與該公司利益不掛鉤，政府只支付該公司勞務費。

　　彭紹云表示，在該公司收取費用時，會向司機提供發票，并將所收費用全部交到政府部門，政府部門會將這筆收入納入財政收入內。如果有必要公開這筆收入也可以公開。

　　質疑3、如何計算停車時間？

　　那么沒有咪表等電子設備，司機在停車期間的時間如何計算呢？

　　回應：彭紹云表示，目前實行人工收費。每個收費管理人員負責管理30個左右的停車泊位。司機停車時，管理人員即會上前，在一張《三亞市臨時占道停車收費卡》表格里登記停車時間、車牌號，離開時會登記其離開時間。

　　負責收費管理的保安公司的相關負責人則向記者介紹，他們公司負責管理河東區1840個泊位，河西區2500個泊位，計劃安排180名工作人員負責現場收費管理。

　　質疑4、停車期間車受損政府賠不賠？

　　有市民認為，既然政府部門決定收取這筆費用，那么在他們停車期間，如果車輛遭到人為刮壞，或者丟失，這筆損失政府會不會賠？既然政府部門已經收錢了，那么就應該負起這個責任。

　　回應：對此，彭紹云稱，他們有保險，可以通過保險解決，并稱，三亞市政府發布的通告上有關于如何處理此類問題的辦法。記者仔細查看后，只找到了有關提醒車主鎖好自身車輛的條文，并未看到其他內容。

　　質疑5、為何人行道上也劃滿了泊車位線收費？

　　回應：對此問題，彭紹云稱，老城區建停車場的條件有限，目前極其缺乏地塊，在人行道上劃泊車位線，這是為了保證通行基礎，兼顧行人和停車問題，效益最大化。而所有規劃的泊車位線都是聯合交警和綜合執法部門經過調研后才劃出的，保證既不影響交通也不影響行人。

　　律師說法

　　收費項目要用之于民

　　那么三亞市政府此舉是否真如相關政府部門所稱那樣，在程序上合法呢？就此，記者咨詢了海南中海律師事務所蘇文山律師。

　　蘇律師稱，對公共資源適當收取管理費這是可以的，但是由誰來管理，管的機構有沒有權力，收入是否公開，是否存在暗箱操作，由誰來監督，費用是否屬于盈利目的等等都是潛在的問題。

　　他認為，三亞市政府出于規范管理城市道路停車，出發點是對的，但是三亞市政府沒有立法權，在沒有召開相關的聽證會的情況下，僅僅發布這樣一則通告，是沒有法律約束力的。

　　此外，蘇律師認為，收取這筆費用，讓一家企業來管理，不排除這里面存在以盈利為目的的嫌疑，而且是否設立專門的監督機構來管理分配這些收入的開支，這些收入是否真正取之于民用之于民，都應該是政府部門要考慮的問題。