2014 海南旅游會更好

來源：海南日報     作者：林可婷    2014-01-22

　　

 

　　1月17日,幾名游客騎自行車游覽南山景區(qū)?！　”緢笥浾?武威 　　特約記者 陳文武 攝

　　2013年是中國旅游業(yè)一個里程碑式的年份，首部《旅游法》正式頒布實施。在這一大背景下，海南旅游也迎來發(fā)展的關(guān)鍵之年。1月17日召開的2014年全省旅游工作會議指出，去年我省加快推進旅游重點項目和產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，依法加強旅游市場監(jiān)管，加大旅游宣傳促銷工作力度，完成了全年旅游工作的各項目標任務(wù)，有力推動了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展邁向深入。今年要認清旅游發(fā)展形勢，全面深化旅游管理體制機制改革，重點從完善旅游管理體制、促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深入開展旅游市場綜合整治等方面推動我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

　　面臨的發(fā)展形勢

　　不利條件：周邊旅游市場競爭 激烈

　　有利條件：國內(nèi)旅游消費需求蓬勃發(fā)展

　　從外部環(huán)境看，我國周邊旅游市場競爭激烈。韓國、印度、泰國、越南等周邊目的地國家為了吸引國際游客，采取了競價促銷的營銷策略，并且這些國家把主要的營銷方向瞄準中國，因為中國游客的消費能力和出國的人數(shù)是其他國家所不能比的。這些國家采取了低成本的旅游促銷，支持航空公司采用低票價吸引游客。加之一些國家采用貨幣貶值的策略，在價格競爭方面增強了競爭優(yōu)勢，對海南構(gòu)成巨大的競爭挑戰(zhàn)。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，商務(wù)旅游消費明顯放緩，給海南旅游業(yè)的發(fā)展帶來了一定的壓力。同時，海南旅游業(yè)的發(fā)展與全國其他先進地區(qū)相比，與建設(shè)國際旅游島的要求相比，還存在許多問題和矛盾，有待于解決。比如旅游產(chǎn)品供給和需求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出;旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級比較緩慢;旅游市場的區(qū)域性和季節(jié)性的不平衡、不協(xié)調(diào)十分明顯，尤其是淡旺季的差異。旅游公共設(shè)施不配套、不完善，旅游資源整合不夠，旅游核心競爭力不強，旅游市場秩序和人民群眾的期待還有很大差距，旅游人才隊伍建設(shè)還不能完全適應旅游業(yè)發(fā)展的要求等問題。對這些問題要客觀準確分析、對待。

　　在面臨國內(nèi)外復雜環(huán)境條件的同時，海南旅游業(yè)也有不少有利條件：世界經(jīng)濟有望復蘇向好，我國入境旅游發(fā)展條件會有所好轉(zhuǎn);旅游消費需求蓬勃發(fā)展的大趨勢沒有改變，我國旅游業(yè)“黃金發(fā)展期”的支撐條件沒有改變;國際旅游島建設(shè)的地位越發(fā)突出，去年習近平總書記調(diào)研強調(diào)，加快建設(shè)國際旅游島是中央的重大決策，也是海南最大的機遇和最強比較優(yōu)勢;海南旅游經(jīng)濟運行良性發(fā)展，全省接待人數(shù)、旅游總收入等主要指標保持兩位數(shù)以上增長。

　　三方面推進

　　完善旅游管理體制

　　促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　深入開展旅游市場綜合整治

　　不斷深化旅游管理體制。省委、省政府將今年確定為“深化改革年”和“科學管理年”，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　要進一步健全旅行社、導游、旅游購物管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制;改革導游管理體制，解決導游歸屬和薪酬問題;完善旅游客運管理體制，妥善調(diào)整旅游客運運營管理模式;加強旅游合同和旅游行程管理，加快電子合同和電子行程管理系統(tǒng)建設(shè);健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全旅游綜合執(zhí)法體系;完善旅游價格管理機制，嚴厲打擊旅游供應商價格虛高、高額返傭行為。要加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，加強行業(yè)自律。

　　努力促進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是海南國際旅游島建設(shè)的一項重要的任務(wù)，海南旅游系統(tǒng)將繼續(xù)抓好重點旅游建設(shè)項目和新業(yè)態(tài)開發(fā)，推動一批旅游項目竣工營運。精心開發(fā)一批高品質(zhì)的旅游景區(qū)、游客喜聞樂見的旅游文藝精品和文化內(nèi)涵豐富的、廣受市場認可的旅游商品，要充分利用我省的生態(tài)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，精心策劃、整體營銷，有效破解我省旅游四季均衡發(fā)展問題。

　　要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、郵輪旅游、會展旅游、醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)，使得旅游業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。其中，鄉(xiāng)村旅游將休閑旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，推動農(nóng)民就業(yè)增收，推動全省城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。爭取用兩年時間，培育一批文化突出、特色鮮明、設(shè)施配套的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目和鄉(xiāng)村旅游目的地。

　　開展旅游市場綜合整治?！堵糜畏ā烦雠_，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了法制保障，全省旅游系統(tǒng)要在旅游市場綜合整治工作中貫徹落實好《旅游法》，改進監(jiān)管手段，強化監(jiān)管效力，促進旅游市場規(guī)范、有序、和諧發(fā)展。

　　同時，結(jié)合《旅游法》的貫徹實施，做好《海南省旅游條例》等地方性旅游法規(guī)的修訂工作;通過旅游投訴統(tǒng)一受理平臺，暢通旅游投訴維權(quán)渠道;完善旅游綜合執(zhí)法機制，加大對旅游違法違規(guī)行為的查處力度;切實加強旅游行業(yè)自律，不斷完善旅游誠信制度建設(shè)。建立完善組織領(lǐng)導、檢查督辦、協(xié)調(diào)溝通、問責查究、建章立制等一系列行之有效的監(jiān)管長效機制，使旅游市場綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化、機制化，確保旅游管理和旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游市場秩序更加規(guī)范，真正為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個有序、公平、健康的發(fā)展環(huán)境。(楊春虹)