海南旅游條例11月施行 遏制“黑導(dǎo)游”

來源：法制日報     作者：林可婷    2014-10-25

　　海南省五屆人大常委會第十次會議近日表決通過《關(guān)于修改海南省旅游條例的決定》,修改后的條例將于11月1日起施行。新條例要求,強化監(jiān)管規(guī)范旅游經(jīng)營市場,尤其要加強對導(dǎo)游的管理,落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度,保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。同時,旅游資源開發(fā)與保護應(yīng)當同步,以不斷提升旅游安全及質(zhì)量。

　　規(guī)范旅游經(jīng)營健全導(dǎo)游管理

　　針對旅游市場中存在的強迫消費、價格虛高、欺客宰客等現(xiàn)象,新條例增加規(guī)定,旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅游經(jīng)營許可證;不得假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌或者質(zhì)量認證標志,冒用其他旅游經(jīng)營者的名義從事經(jīng)營活動;不得組織或者提供違反法律法規(guī)和社會公德的服務(wù)項目或者活動;不得降低旅游服務(wù)質(zhì)量標準或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求;不得作虛假或者引人誤解的宣傳,誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務(wù);未經(jīng)旅游者同意不得泄露或者公開其信息等。

　　新條例還對旅游價格進行規(guī)范,明確價格主管部門應(yīng)當加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,經(jīng)省人民政府批準,可以對部分商品和服務(wù)價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等臨時價格干預(yù)措施。

　　“黑導(dǎo)游”一直是旅游市場久治不愈的頑疾。對此,新條例規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全導(dǎo)游管理和評價制度,落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度,逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。同時,規(guī)范導(dǎo)游準入制度。參加導(dǎo)游資格考試成績合格的人員,應(yīng)當與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊,方可申請取得導(dǎo)游證。

　　定期公布承載量提價需聽證

　　每逢“十一”、“春節(jié)”等黃金周,一些景區(qū)不可避免會出現(xiàn)游客爆滿現(xiàn)象,超出承載量,從而引發(fā)游客滯留、服務(wù)不到位等問題,海南的部分旅游景區(qū)也不例外。

　　對此,新條例規(guī)定,市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當核定旅游景區(qū)最大承載量,并報省人民政府旅游主管部門備案。旅游景區(qū)方面,應(yīng)定期公布旅游主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案,并設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和分流系統(tǒng)。

　　景區(qū)無故漲價時常影響著旅客出行熱情。對此,新條例規(guī)定,利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票以及旅游景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目,實行政府定價或者政府指導(dǎo)價,嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的,應(yīng)當舉行聽證會,征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。

　　新條例規(guī)定,旅行社、景區(qū)、購物場所、餐飲、旅館、旅游演出和娛樂場所等旅游經(jīng)營者,不得串通操縱旅游市場價格、哄抬價格,不得采用財物或者其他手段進行賄賂等方式實施不正當競爭。價格主管部門應(yīng)當加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,經(jīng)省人民政府批準,可以對部分商品和服務(wù)價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等臨時價格干預(yù)措施。

　　未經(jīng)同意“拼團”最高罰30萬

　　此前,游客在海南旅游遭遇導(dǎo)游擅自改變行程,增加自費景點等不合理對待現(xiàn)象頻發(fā)。對此,新條例從嚴從重加大對旅游經(jīng)營者及導(dǎo)游違法行為的處罰力度,明確要加強對旅游服務(wù)合同管理,切實維護旅游者合法權(quán)益。

　　新條例規(guī)定,旅行社若未經(jīng)旅游者書面同意,將不同游覽行程、不同服務(wù)標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待的,由旅游主管部門責(zé)令改正,處3萬元以上30萬元以下罰款,并責(zé)令停業(yè)整頓。對未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動,或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本條例規(guī)定的行為,依照《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》處罰。

　　針對當前旅游安全管理體制不順、旅游經(jīng)營者安全責(zé)任不落實等問題,應(yīng)強化政府的監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)急管理機制,明確旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)義務(wù),加強旅游安全保障體系建設(shè)。新條例增加旅游安全專章,規(guī)定政府的安全管理職責(zé)和旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　新條例規(guī)定,縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當制定旅游質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,建立以旅游者滿意度為核心的旅游質(zhì)量評價體系,加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理,完善旅游質(zhì)量社會監(jiān)督機制。旅游團隊可以推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員,代表本團隊全體旅游者對旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量實行監(jiān)督,協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問題

　　新條例增加規(guī)定,旅游項目開發(fā)應(yīng)當充分利用地形地貌,最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況,著力保護好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源,防止生態(tài)破壞,做到旅游資源保護開發(fā)同步。