海南農墾“重磅新政”：高調介入旅游房產

來源：南國都市報     作者：許甲猛    2009-08-19

省農墾總局和農墾總公司剛剛出臺的《關于支持墾區產業結構調整的意見》和《墾區產業結構調整項目審批的相關規定》，可謂是為即將實施的墾區產業結構調整和產業升級劃定跑道的“重磅新政”。在海南農墾資源推介會即將舉行之際，本報記者特地采訪省農墾總局相關負責人，對其中有關條款進行解讀，以期各界尤其是企業界對海南農墾的產業政策有所了解。

　　旅游地產為主導調整農墾產業結構

　　海南農墾此次出臺的政策，目的非常明確：結合海南國際旅游島建設，大力調整農墾產業結構，以旅游地產為主導，培育可持續發展的新產業，不斷拓展現代服務業、加工業和高附加值農業，帶動墾區勞動力轉移，使有限的土地資源實現效益最大化，促進農場經濟發展、增加職工收入。

　　●解讀：海南農墾現有土地1280萬畝。不僅有地處海口、三亞等城市周邊等待開發的土地，還有優質的溫泉和熱帶雨林、歷史文化名村等旅游資源以及品種繁多的熱作和水果資源。然而，由于海南農墾長期以來以橡膠生產為主，是一個農業企業，這些優質的資源都藏在深閨無人知道，大部分土地沒有得到商業開發和充分利用。

　　另外，隨著海南改革的步步推進，海南農墾下放省里管理，實施一系列重大民生工程，使墾區職工群眾的水、電、路、醫保、養老等民生問題大大改善，海南農墾有條件把精力和財力投向產業結構調整、謀求產業升級和發展上來。

　　鼓勵農場點“土”成金千方百計提升土地價值

　　省農墾總局鼓勵、支持各農場充分利用土地、社會資金和技術資源，發展一批以旅游地產為主導的服務產業項目。鼓勵實行農業產業內部結構調整，著重發展附加值高的產業。

　　省農墾總局將視項目效益產出和勞動力轉移安置效果，對農場予以相應的資金和政策扶持。

　　●解讀：農墾改革近兩年來，曾經把農場的土地管得很嚴、很緊，目的是為了防止各農場盲目開發，亂開發，把寶貴的資源浪費掉。經過兩年的規范管理，現在到了放手鼓勵農場盤活土地資源的時候，一方面要設置一些紅線，嚴禁違規操作;另一方面，要充分調動農場的積極性，鼓勵農場千方百計提升土地價值。同時，支持農場將種植用地轉化為附加值更高的加工業、工業、商業、畜牧養殖業等其他產業基地，即便仍然從事種植業，也要淘汰產出效率低的產品，改種經濟效益較高的作物。總之，要讓農場的每一寸土地都發揮最大的價值效應。

　　開發模式劃定跑道嚴格控制土地轉讓

　　省農墾總公司規定，墾區農場和各直屬工商企業的項目策劃要符合農墾的產業政策，即在穩定發展橡膠主業的同時，依托海南農墾優質資源，大力發展旅游地產業和熱帶農業;要符合農墾企業利益最大化和職工利益最大化的核心理念。省農墾總公司將重點支持能大幅提升土地價值、有利于持續經營、能解決墾區勞動力轉移的項目。

　　另外，嚴格控制土地或房產轉讓，不鼓勵項目轉讓或項目銷售分成等低層次合作。可以采用持有股權、持有部分產權、持續分成或合作經營等方式進行合作。

　　●解讀：在“開閘放水”放手搞活的同時，海南農墾還劃定了跑道，所策劃的項目必須在所劃定的跑道范圍內，此舉要求，所策劃和開發的項目，要符合農墾企業利益最大化和職工利益最大化的核心理念。(記者曾苗)