三亞“雙修”“雙城”修出精品城市

來源：     作者：黃蕾    2015-12-21

　　“雙修”讓綠于民，讓路于民，讓景于民，讓海于民，使城市與自然更和諧。 本報記者 武威 攝

　　■ 本報記者 蘇慶明

　　三亞河變清了，鷺鳥回來了；棕櫚木種上了，道路美觀了；房產項目撤了，市民得綠了……今年下半年以來，三亞城市形象提升的一點一滴，看得見，摸得著。城市，這座“龐然大物”，逐漸變得美麗，也逐漸變得與人更親近。

　　有病，得治；破壞，得補；要美，得妝。這就是三亞的城市“雙修”。“雙修”，既是對癥下藥，又非簡單的修修補補。它是一次城市發展理念的更新，也是一項長期大規模的系統工程。

　　因此，眼前能看得見的變化，僅相當于“雙修”的管中窺豹。未來“雙修”所帶來的，將是一次全面的城市更新，“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，將是三亞在持續保持發展活力時，具有的人性化氣質。

　　一個目標：

　　精品城市 “雙修”助力

　　為什么是三亞？

　　經過20多年的發展，它從一個小小漁村演變為著名的國際化旅游城市，是海南國際旅游島皇冠上的明珠。然而，與此同時，它也遭遇了生態破壞、環境污染、城市形態風貌失控等“城市病”，以消耗自然資源和損壞人文環境為代價的粗放型發展模式難以為繼。碧海銀沙、青山秀水是三亞旅游的最大資本，但一定程度上，三亞的部分海水漸濁，河水受污，山不見綠……

　　2013年10月，省委書記羅保銘在三亞調研指出，三亞要著力提升城市與國際接軌的精細化、規范化管理水平，把三亞打造成國際化精品城市。省長劉賜貴要求，三亞要做優做美三亞城市，以國際標準推進各項城市建設。

　　“生態環境是三亞的核心競爭力，三亞要以建設國際旅游島為總抓手，全力建設國際化熱帶濱海旅游精品城市。”省委常委、三亞市委書記張琦表示。

　　精品城市，就是三亞的新理念。張琦強調，精品城市，就是要做強、做精、做優、做美，讓三亞的生態環境更加宜人，城市文明程度更高，人與社會與自然和諧相處。三亞市委副書記、常務副市長岳進打了個比方：“從海上看三亞時，城市天際線不能亂，應該像音符一樣綿延起伏。”

　　但精品城市如何推進，還需要系統性地改造更新，需要一個抓手。

　　今年4月，國家住建部部長陳政高在三亞調研指出，住建部把三亞作為全國城市轉型發展試點市，支持三亞開展生態修復和城市修補。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞市城市“雙修”工作匯報時表示，國家住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰略層面，發文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點城市。

　　與此同時，北京大學景觀與建筑規劃設計研究院院長俞孔堅也前來給三亞干部作講座，帶來了“大腳革命”的城市規劃建設理念。它反對在城市建設中，用人工的“裹腳布”束縛自然的生態系統，強調將原來的規劃模式反過來，讓生態景觀發揮市政設施的功能，起到自然調節的作用。隨后，國家住建部明確，把三亞列為全國唯一的“雙修”“雙城”（海綿城市與城市綜合管廊）試點城市。

　　精品城市的鑰匙找到了。張琦表示，要以“大腳革命”的思維理念來引領推進城市“雙修”，以“雙修”“雙城”為總抓手，把三亞建設成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市。

　　9大任務：

　　助三亞尋找“城市的魂”

　　生態修復，城市修補，表面看似簡單，其實不然。三亞市規劃局局長黃海雄強調，“雙修”不是外在的形象工程，而是走向內涵的民生工程；不是量上的拓展擅長，而是品質的營造提升；不是單一的就事論事，而是綜合的系統梳理。

　　黃海雄從宏觀、中觀、微觀3個層面解讀三亞“雙修”工作的思路：“在運用城市設計的方法時，既關注到宏觀層面整體生態格局的保護與管控、城鎮空間拓展的總體結構、形態特征等，也關注到中觀層面城市設計各系統層面的梳理和指引，如形態天際線、風貌特色、綠地空間等；還關注到微觀層面城市印象中各種可感知的細節，如色彩風貌、廣告牌匾、綠化景觀等。”

　　這一系統全面的考量，體現在三亞“雙修”兩大板塊分解成的9項任務上。

　　對于“雙修”的意義，三亞“雙修”主導設計單位、中國城市規劃設計研究院高級規劃師范嗣斌認為，這是在幫三亞“尋找城市的魂”。

　　11個項目：

　　立體推進“精品城市”現雛形

　　在分解任務的同時，三亞也為“雙修”步伐做了時間上的規劃：爭取在5年內完成海岸線、河岸線和山體修復；爭取在兩年內完成規范廣告牌匾、城市綠化改造、拆除違章建筑、統一城市色調、改進城市亮化等5項任務；10年內完成城市天際線和街道立面改造并建立起完備的指導管控機制。

　　黃海雄介紹，三亞在與國家住建部、中規院對相關規劃編制工作進行多次充分調查研究和溝通交流的基礎上，按照“對標、對表、對接”的要求，結合近期和中期目標，梳理出近期“雙修”“雙城”規劃編制和施工類項目共計17項。

　　其中，規劃編制項目6個。施工類項目11個，目前，相當部分施工類項目已經動工，并取得成效。解放二路已清除1公里長路段700余塊廣告牌，城市果園已經建立，鳳凰路、迎賓路、榆亞路原有樹種被置換為棕櫚木，取締一批非法排污的畜禽養殖場。同時，鹿回頭廣場等項目規劃正在完善，月川濕地公園正在抓緊建設。

　　“讓綠于民，讓路于民，讓景于民，讓海于民。”目前，三亞“雙修”已可以看到形象化進度，兩至三年內將看到大成效。精品城市，初見雛形。