世界旅游發展重心轉向亞太 特別是東亞地區

來源：中國網     作者：黃蕾    2016-10-20

　　中國網10月19日訊 中國旅游研究院聯合陜西省旅游局組織的東亞地方政府會議旅游峰會在西安召開。會上，中國旅游研究院院長戴斌表示，各國統計數據都在印證一個越來越明顯的共識，世界旅游發展的重心日益轉向亞太特別是東亞地區。

　　數據顯示，2015年，到訪東北亞的國際游客實現7%的增長，繼續領跑世界平均水平。其中日本和韓國分別增長29%和17%。中國、東盟則分別接待5600萬和6500萬的入境旅游者。中國和東北亞、東盟各國的客源依存度不斷提高，2015年，韓國已經成為中國最大的入境旅游客源國，占外國人來華旅游市場總量的17.10%。日本緊隨其后，占9.61%。

　　同時，中國也是東亞國家和地區最為重要的客源市場。2015年，來自中國的600多萬游客為韓國GDP的增長做出了1.6%的貢獻。從今年前三季度的監測數據和影響旅游市場中長期發展的先行指標分析，東亞旅游將持續繁榮發展。

　　世界旅游中心的轉移得以于東亞各國不斷提高旅游業在經濟社會發展進程中的戰略擺位，城市和地方之間互動趨于日常化。戴斌表示，自2009年金融危機以來，旅游在促進消費、拉動投資、擴大就業等方面的積極作用為越來越多的國家所重視。東亞各國通過加強旅游立法和行政管理、完善基礎設施建設、開發更新旅游項目、增強旅游宣傳、簡化入境手續、給予政策優惠等方面入手，制定旅游業中長期發展戰略，實施了一系列卓有成效的產業促進措施。

　　中國在2013年頒布第一部《旅游法》，國務院也密集出臺促進旅游發展的政策文件，很快還將以中央政府的名義頒布“十三五”旅游業專項發展規劃。多地成立旅游發展委員會、旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局，改善廁所等旅游基礎設施。受益于各國在簽證便利化、免稅和退稅購物、信用卡支付、高速交通和智能通信互聯互通等領域的制度創新和商業協合，東亞各國人民在區域內的旅游旅行活動越來越方便。

　　“以前來往一趟需要跋山涉水、漂洋過海，如今都已是兩小時，甚至一小時生活圈的范疇。”戴斌如是說。

　　不僅如此，東亞國家領導人的雙邊會談和多邊會商，政府高官在專門領域的會議和聲明中，人文交流和旅游合作都成為重要話題，地方和城市之間的旅游交流與合作的基礎條件已具備。

　　據了解，早在2003年，中日韓三國領導人簽署的《中日韓推進三方合作共同宣言》提出聯合開展旅游推廣計劃，致力于提升東北亞在世界的旅游知名度。在G20、APEC、博鰲亞洲論壇、東亞峰會、東亞商務論壇、東盟“10+3”領導人對話、大湄公河次區域合作（GMS）、孟中印緬經濟走廊（BCIM）等多邊合作框架內，旅游也是國家領導人、政府高官和商界領袖談論的熱點話題。

　　戴彬表示，地方和城市的旅游合作需要國家層面的共識、方向和原則，而來自地方政府和業界領導人的務實努力則是共識落地生根的現實基礎。

　　除國家層面的合作交流，作為地方政府、旅游目的地和旅游市場主體之間理應共享繁榮，主動擔當，積極推動東亞旅游共同體的形成和發展。戴斌表示，如何發揮地方政府主導的友好省和姐妹城市等地方旅游交流合作的主渠道作用，如何以旅游的名義推動民間外交和旅游外交，已成為現實問題。

　　例如，陜西、奈良、濟州等東亞地方政府在旅游共同體的框架中扮演重要角色。戴斌指出，國家意志的凝聚和國家力量的動用受到國內經濟社會發展和國際關系諸多因素的影響，不會長期聚焦旅游一個領域，或直接介入市場運作，更不能替代地方在旅游基礎設施和公共服務的主導地位。因此，在踐行旅游交流合作的國家戰略過程中，地方和城市需要通過具體項目去促進旅游市場的持續增長，定期監測和反思旅游發展的制約因素。在各自國家的政治和行政體系內，恰如其分地提出旅游發展和國際合作進程中的地方訴求，游說中央政府分階段設計雙邊和多邊的旅游交流目標，推動旅游、外交、移民和邊境管理、民航、海關、財政稅務等部門持續提高游客在區域內往來的便利化水平。

　　地方和城市已經成為相對獨立的休閑度假目的地，旅游宣傳應當讓各地民眾直接溝通、交流和親近。作為目的地，很多國家很大，比如中國的國土面積就和歐洲差不多，東西南北的自然環境和生活方式也有不小的差異。

　　不時可以聽到從境外歸來的親朋好友不再說自己假期去日本、韓國、泰國、越南、馬來西亞等國家，而是明確的說東京、濟州等。這表明地方作為獨立的旅游目的地，現實可能性大大增強。

　　特別是當下，游客不在滿足走馬觀花似的游玩，從“一程多站”的觀光游到到“一程一站”的休閑度假游的轉變。“如何培育一批以城市和地方為依托的新型旅游目的地，應該成為地方政府的理念共識和努力方向。”戴斌指出，對于某些地方城市來說，郵輪旅游、自駕旅游、文化旅游可能會成為今后一個時期東亞旅游合作的重點。

　　除了地方政府，市場主體是旅游業繞不開的話題，戴斌表示，在未來計劃中各地將定期共享旅游市場、旅游投資和旅游項目的數據和信息，為多邊和雙邊旅游交流合作的人員往來、投資、技術和信息流動、以及市場主體的跨國業務創造更為有利的條件。推動地方政府、旅游企業、專業教育和人才培養、公共和商業研究機構之間跨國、跨地區、跨界別、常態化的人員互訪與專業交流，增進人民的相互了解。（伍策 子夜）