全球國家公園百年實踐告訴我們什么？

來源：海南日報     作者：黃蕾    2016-10-26

　　■ 丁寧

　　近日，來自全球各地的中外專家聚首上海就已經(jīng)在試點建設的中國國家公園展開熱烈討論和觀點交鋒，提出了不少真知灼見。

　　據(jù)統(tǒng)計，自1872年世界上第一個國家公園——美國黃石公園誕生以來，全球125個國家建設了近萬座國家公園，成為全球游客重要的旅游目的地。去年，美國國家公園總共接待了3億多名游客，給美國帶來了110億美元的旅游收入，還帶動了價值320億美元的經(jīng)濟活動。

　　我國目前有不少由中央和地方建立的各種各樣的國家級旅游區(qū)，諸如國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風景名勝區(qū)、國家海洋公園、國家A級旅游景區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計，2015年，約有1700萬海外游客到訪我國各類國家級旅游區(qū)。

　　既然已經(jīng)有各式專項類公園，為何2015年國家發(fā)改委等13個部委辦還要聯(lián)合發(fā)文、試點建設中國國家公園？對此，國務院發(fā)展研究中心研究員蘇揚點出了價值所在：國家公園關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的保護，而在中國現(xiàn)行的是以資源類型為分類依據(jù)的保護地體系，因此，整合勢在必行。

　　專家們指出，100多年的全球國家公園發(fā)展實踐，國家公園體制機制設計非常重要，決定了國家公園建設的成敗。從目前行之有效的管理模式來看，主要有三種形式：即中央直屬管理、地方管理和中央與地方混合管理。從程序上來說，首先是通過立法成立國家公園管理機構(gòu)，垂直管理全國或全省的國家公園，也可以中央委托地方管理。這樣的好處是破除地方和行業(yè)利益的藩籬。

　　加拿大班芙國家公園管理經(jīng)驗屢被提及。幾代都居住在班芙小鎮(zhèn)并在班芙國家公園工作的專家哈維·洛克說，“從實踐上看，國家公園劃歸地方管轄，效果不太好，因為地方眼光一般容易局限在眼前利益和地方利益，而國家公園屬于全民、全國乃至全人類，因此，加拿大人通過實踐，最終把國家公園都交給了聯(lián)邦政府或省政府去管理。”

　　專家們的另一個統(tǒng)一觀點是，建議國家公園的機制設計一定要平衡好保護與開發(fā)的矛盾，而且，要強調(diào)開發(fā)的目的是為了更高層次的保護與生態(tài)修復，既反對粗制濫造的開發(fā)，也反對刻板守舊。應該科學劃定，分類施策。如在國家公園內(nèi)可以劃定不同地區(qū)，分設特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等，采用不同的保護和開發(fā)政策。

　　也有一些學者指出，中外國家公園目前存在的差別主要體現(xiàn)在營利性上。例如，加拿大和澳大利亞的國家公園不收費，美國收費則較低，他們都有政府撥款支持。而中國多數(shù)景區(qū)是自收自支，因此門票一般都比較貴，導致中國現(xiàn)有自然保護區(qū)的公益性體現(xiàn)不明顯。因此，未來中國國家公園的體制設計一定要體現(xiàn)全民性和公益性。（《中國旅游報》）