叫停4年重來(lái)？海口"購(gòu)房入戶(hù)"爭(zhēng)議不斷

來(lái)源：新華網(wǎng)海南頻道     作者：許甲猛    2009-08-26

日前，《海口市投資、購(gòu)房和捐贈(zèng)辦理入戶(hù)暫行辦法（草案）》正式通過(guò)媒體公開(kāi)征求各方意見(jiàn)。購(gòu)房入戶(hù)再次進(jìn)入人們的視野。４年前，曾因“高考移民”問(wèn)題被推上風(fēng)口浪尖、最后不得不叫停的購(gòu)房入戶(hù)政策，或?qū)⒅匦碌菆?chǎng)。

　　據(jù)悉，出臺(tái)此項(xiàng)政策的重要目的是激活受金融危機(jī)影響的海口經(jīng)濟(jì)，購(gòu)房入戶(hù)能否起到雪中送炭的效果？對(duì)此，既有贊同者拍手叫好，也有反對(duì)者認(rèn)為它缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，無(wú)異于“飲鴆止渴”，倉(cāng)促出臺(tái)還會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)面后果。不少專(zhuān)家呼吁，對(duì)于是否立法重啟這項(xiàng)曾被廢止的政策，海口應(yīng)理性考慮、周密安排、謹(jǐn)慎決策。

　　海口“購(gòu)房入戶(hù)”四年后再登場(chǎng)

　　１９９６年，為刺激當(dāng)時(shí)低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)，海口市啟動(dòng)購(gòu)房入戶(hù)政策，當(dāng)時(shí)規(guī)定一次付清房款，購(gòu)買(mǎi)建筑面積５０平方米的商品房可辦理１人入戶(hù)。

　　１９９８年，海口市又將這一政策進(jìn)行了修改，條件再次放寬：入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)從每５０平方米入戶(hù)１人減少到每２５平方米入戶(hù)１人，不只購(gòu)買(mǎi)商品房，購(gòu)買(mǎi)寫(xiě)字樓的單位也可辦理；入戶(hù)對(duì)象由購(gòu)房人自行擇定。

　　隨后的幾年內(nèi)，海南衍生出一個(gè)新的熱門(mén)行業(yè)－－“代辦戶(hù)口”“買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口”。當(dāng)時(shí)一些“黑中介”把落戶(hù)宣傳單派發(fā)到內(nèi)地學(xué)校，誘導(dǎo)大批內(nèi)地學(xué)生移民海南參加高考，而戶(hù)口的價(jià)格也從最開(kāi)始的每個(gè)幾百元發(fā)展到每個(gè)最高３萬(wàn)多元。

　　海南教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，２００３年－２００５年，海南高考移民數(shù)量逐年上升，以致出現(xiàn)一股“高考移民潮”。其中２００５年高考移民達(dá)９７９３人，平均每４名考生中，就有１名高考移民，這讓當(dāng)年參加高考的學(xué)生及家長(zhǎng)意見(jiàn)不斷。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，海南省政府于２００５年６月下發(fā)文件，購(gòu)房入戶(hù)政策作為“高考移民”的“罪魁禍?zhǔn)住保砸坏肚械姆绞饺嫱Ｖ罐k理。

　　今年３月，在取消“購(gòu)房入戶(hù)”政策４年后，海口初步提出《海口市投資和購(gòu)房辦理入戶(hù)暫行辦法（修正案草案）》（初稿），７月底海口市法制局開(kāi)始在網(wǎng)上征求民意，然而由于各方爭(zhēng)議較大，不到半月，網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)被暫停。有關(guān)部門(mén)曾表示，購(gòu)房入戶(hù)政策年內(nèi)有望出臺(tái)。

　　與以前不同的是，海口市此次擬出臺(tái)的“購(gòu)房入戶(hù)”相關(guān)規(guī)定，將“門(mén)檻”從２５平方米提高到了單套６０平方米或價(jià)值３０萬(wàn)元以上，而且只可申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)人１個(gè)人的入戶(hù)手續(xù)。

　　據(jù)了解，這一標(biāo)準(zhǔn)是考慮到國(guó)家鼓勵(lì)中小戶(hù)型商品住房開(kāi)發(fā)的住房產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)不排斥購(gòu)買(mǎi)高端樓盤(pán)和大中戶(hù)型購(gòu)買(mǎi)者，并為解決購(gòu)房者入戶(hù)需求，防止購(gòu)房入戶(hù)政策過(guò)于寬松可能導(dǎo)致的漏洞。

　　海口市政府負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，海口重啟購(gòu)房入戶(hù)是為了解決已工作在海口多年的外地人以及其子女教育、醫(yī)療等方面的問(wèn)題，更加有利于人才的引進(jìn)，同時(shí)也是鼓勵(lì)住房消費(fèi)、激活市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)舉措。

　　“購(gòu)房入戶(hù)”褒貶不一

　　海口市購(gòu)房入戶(hù)草案一出，可謂幾家歡喜幾家愁。贊同者的理由絕大多數(shù)是留住人才，促海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可以解決子女入學(xué)等問(wèn)題；而反對(duì)者呼聲最高的是購(gòu)房入戶(hù)會(huì)帶來(lái)高考移民以及資源壓力。

　　記者在海口市投資、購(gòu)房和捐贈(zèng)辦理入戶(hù)政策網(wǎng)上征求意見(jiàn)網(wǎng)頁(yè)上看到，對(duì)于購(gòu)房入戶(hù)持贊同態(tài)度的市民絕大多數(shù)為企業(yè)職員或自由職業(yè)者，年齡在３０歲左右。

　　在海口一家私營(yíng)企業(yè)工作的王晶說(shuō)，戶(hù)口不能跟工作城市在一起會(huì)帶來(lái)很多麻煩。她在海口工作幾年了，但是戶(hù)口還沒(méi)有落下，一旦遇到跟戶(hù)口有關(guān)的問(wèn)題就必須回原戶(hù)口所在地處理，很麻煩，而且戶(hù)口不解決，以后子女上學(xué)也將成問(wèn)題。她說(shuō)，要是能購(gòu)房入戶(hù)，對(duì)他們這些戶(hù)口在外地但長(zhǎng)期在海口工作生活的人來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)好消息。

　　劉飛是海口市一家保險(xiǎn)公司的職員，他也是海口“漂”一族。本來(lái)想辭職考公務(wù)員，但是海南省直機(jī)關(guān)的公務(wù)員招考都要求本地戶(hù)口，他很是無(wú)奈。如果購(gòu)房入戶(hù)政策能啟動(dòng)，像他這樣想留在海南的人才能真正留下，他說(shuō)。

　　有不少網(wǎng)民認(rèn)為，不應(yīng)該只看到購(gòu)房入戶(hù)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，也應(yīng)多方考慮其帶來(lái)的人口增長(zhǎng)壓力、增加附屬在戶(hù)口上的社保、醫(yī)療、教育等各種社會(huì)福利的壓力等等。

　　來(lái)自海南省有關(guān)部門(mén)的一些數(shù)據(jù)表明，前幾年“高考移民”潮涌而至，確實(shí)緣于當(dāng)年為刺激積壓房地產(chǎn)處置的購(gòu)房入戶(hù)政策。不少市民表示，如今海口將重新啟動(dòng)購(gòu)房入戶(hù)，會(huì)不會(huì)讓高考移民重新得到“生機(jī)”？這個(gè)問(wèn)題不得不令人擔(dān)憂(yōu)。

　　一位網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論說(shuō)，在目前，我國(guó)城市的戶(hù)口不僅僅是個(gè)身份證明，還是一種待遇、一種權(quán)力，其背后附帶著很多的資源、比如交通、福利、社保、教育等等，而這些資源的承載能力是有限的。出讓?xiě)艨冢囟〞?huì)在一定程度上損害當(dāng)?shù)鼐用竦墓怖妗：Ｄ仙鐣?huì)資源本來(lái)就貧乏，百姓看病、孩子入托、入學(xué)都成問(wèn)題，而一旦重啟入戶(hù)，必將是“引虎為患”。政府以出讓一部分市民公共利益的手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是行不通的。

　　“購(gòu)房入戶(hù)”能否實(shí)現(xiàn)初衷？

　　海口市重啟“購(gòu)房入戶(hù)”政策是為了利于人才引進(jìn)，鼓勵(lì)住房消費(fèi)、激活市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，然而，對(duì)于“購(gòu)房入戶(hù)”能否起到如此作用，很多專(zhuān)業(yè)人士表達(dá)了相反觀點(diǎn)。

　　海南旅游發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健生表示，縱觀全國(guó)省會(huì)城市的房?jī)r(jià)，海口目前的房?jī)r(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)處于中等偏下水平，不能體現(xiàn)熱帶濱海城市資源的實(shí)際價(jià)值，如果通過(guò)購(gòu)房入戶(hù)刺激消費(fèi)并吸引人才，被吸引來(lái)的人群可能和海口市政府所期待的“人才”不太對(duì)等，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還會(huì)產(chǎn)生很多后遺癥，況且目前海口的戶(hù)口政策也并沒(méi)有影響到人才的引進(jìn)。他認(rèn)為出臺(tái)購(gòu)房入戶(hù)政策應(yīng)更為謹(jǐn)慎。

　　一些地產(chǎn)界人士認(rèn)為，海口２００５年取消“購(gòu)房入戶(hù)”政策并沒(méi)有打消島外購(gòu)房者的熱情，從近３年數(shù)據(jù)看，海南樓市外向型特征日益凸現(xiàn)。２００６年到２００８年，海口島外人士購(gòu)房面積占售房總面積的比例由５５％上升到５７．９９％。這說(shuō)明購(gòu)房者看中的更多是城市以及社區(qū)的整體宜居環(huán)境、氣候環(huán)境等。

　　對(duì)于這項(xiàng)政策可能對(duì)于“高考移民”的影響，海南省教育廳辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，海南的戶(hù)口問(wèn)題因高考移民而變得十分復(fù)雜。近年來(lái)省政府出臺(tái)系列政策，例如對(duì)考生的戶(hù)籍、學(xué)籍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)堵高考移民。根據(jù)海南省２００９年高考報(bào)名要求，本人及其法定監(jiān)護(hù)人在海南有常住戶(hù)籍３年以上（含３年），有固定住所和省教育行政主管部門(mén)認(rèn)定的海南高中階段學(xué)籍并在該省學(xué)校修滿(mǎn)學(xué)制規(guī)定年限（含中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)往屆畢業(yè)考生），都可以在海南申請(qǐng)報(bào)名，且不受報(bào)考批次的限制等。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)嚴(yán)格限制，２００６年以來(lái)，海南高考移民現(xiàn)象得到有效遏制。可以肯定的是，政策環(huán)境發(fā)生部分變化，如今的“購(gòu)房入戶(hù)”和當(dāng)年的政策相比已有很大差別。但由于戶(hù)籍限制在嚴(yán)堵高考移民上起到的作用十分關(guān)鍵，是否重啟“購(gòu)房入戶(hù)”還必須統(tǒng)籌兼顧、謹(jǐn)慎考慮。

　　海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)、政協(xié)海南省委常委王毅武在接受記者采訪時(shí)明確反對(duì)海口重啟購(gòu)房入戶(hù)政策。他認(rèn)為，首先，從政府公信力角度出發(fā)，政府不應(yīng)隨意出臺(tái)一項(xiàng)政策，尤其是取消的政策再出臺(tái)，要講究政策的持續(xù)性，維護(hù)政府公信力。其次，如果要刺激樓市，把戶(hù)口作為附帶條件，是不正確的方式。戶(hù)口不是商品，不應(yīng)該有價(jià)格，不該這樣與房地產(chǎn)搭配在一起，實(shí)行“買(mǎi)一送一”，這是對(duì)戶(hù)口管理方式的曲解。而且，購(gòu)房入戶(hù)還會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，例如造成戶(hù)口買(mǎi)賣(mài)，以及為了買(mǎi)戶(hù)口而買(mǎi)房子，從而造成商品房空置等。

　　一位不愿透露姓名的海口市政府官員說(shuō)，據(jù)他了解，外界反對(duì)意見(jiàn)如此之多，主要是“購(gòu)房入戶(hù)”草案擬定有些倉(cāng)促，很多問(wèn)題考慮不夠周全，例如在涉及教育移民的問(wèn)題上，說(shuō)明得不夠詳細(xì)，配套政策不到位。政府在出臺(tái)一項(xiàng)法律政策時(shí)必須通盤(pán)考慮，才能避免“掛一漏萬(wàn)”。（作者：趙葉蘋(píng)　周慧敏）