政策歷經5次升級 9年吸金超550億元 離島免稅為海南旅游插上“金”翅膀

來源：南海網     作者：汪慧    2020-05-20

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　　離島免稅發展系列報道①

　　9年來5次“升級” 吸金超550億元 購物人數1609.7萬人次 銷售離島免稅品7200.1萬件

　　離島免稅為海南旅游插上金翅膀

　　開篇語

　　離島免稅政策是國家賦予海南含金量頗高、影響廣泛的政策之一。這項“硬核”政策自2011年實施以來，引領海南高端旅游消費產業，助力海南不斷擦亮國際旅游消費中心“金字招牌”。新海南客戶端、南海網、南國都市報今日起推出“關注離島免稅發展系列報道”，走訪政策落地情況，探討離島免稅未來發展，敬請關注。

?消費者排隊購買免稅品。記者 汪慧 攝

　　今年以來，受疫情影響，不少高端購物中心和商場的“人氣”尚在努力復蘇，然而在海南各大免稅店，不論工作日還是周末，都不乏爭相血拼的一批批消費者。

　　2011年，海南離島免稅購物政策正式落地實施，9年來，離島免稅政策已進行了5次調整，每一次政策的“升級”都產生了積極效應。據海口海關統計，自 2011年4月20日海南離島免稅購物政策實施，截至2020年第一季度，海關共監管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額550.7億元人民幣，購物人數1609.7萬人次。

　　新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 汪慧

　　9年賣了550億元

　　借助政策利劍，釋放消費潛力

　　5月17日，周末的海口日月廣場免稅店，各類專柜前人潮涌動。來自長沙的金女士告訴記者，“這次買齊了一年的護膚品，比其他渠道劃算多了!”金女士說，逛免稅店是她來海南旅游探親的重要行程。

　　2011年4月20日，海南離島免稅政策試點在三亞啟動，自此海南張開了擁抱世界消費者的雙臂。9年時間里，離島免稅政策五次調整“升級”，統計顯示，每一次調整都使免稅購物銷售額得到20%以上的增長。

　　2011年至2019年，海南免稅年銷售額由9.86億元穩步增長至136億元，2019年銷售額同比增幅超過三成;購物人數由2011年的48.36 萬人次增長到2019年的384萬人次。2020年元旦當天，海南離島免稅銷售再創新高，海關共監管銷售離島免稅品7.01萬件，購物1.71萬人次，銷售金額0.54億元，分別比2019年元旦增長35.91%、47.38%和19.69%。

　　來自免稅店的經營數據，深度折射出離島免稅購物政策的巨大吸引力。“9年來，海口機場免稅店接待購物旅客逾600萬人次。”海口機場免稅店相關負責人介紹，除了線下的銷量增長，海口機場免稅店官網銷售額也由2016年上線第一年的近9千萬元，增長到2019年的2.3億元。數字見證了免稅政策對吸引消費回流、帶動海南旅游消費經濟增長的長足潛力。

　　離島免稅政策

　　是國家為海南“量身定制”

　　業內人士普遍表示，離島免稅能在海南落地和取得今天的成績，有著多方面的原因。

　　作為出境大國，我國消費者影響著國際免稅市場的格局。中國社科院旅游研究報告稱，一直以來中國的消費外流現象明顯，尤其是在奢侈品類上。如何將更多的消費及資金留在國內?離島免稅作為一項能為全國消費者帶來利好的政策，被寄予期望。

　　海南大學旅游學院教授、博士生導師耿松濤分析認為，通過實施離島免稅購物政策，老百姓不出國門就能享受到像在國外購物一樣的消費價格和豐富的商品，能夠吸引境外消費回流。“離島免稅政策的實施也是中國擴大對外開放的重要途徑和方式。”

　　對海南而言，離島免稅政策也成為海南旅游轉型升級的加速器。旅游業近年來呈現快速發展之勢，然而如何留住客源、提升旅游產業的附加值，仍舊是海南旅游的“短板”。耿松濤表示，隨著免稅政策落地，使海南的旅游鏈得到充分延伸，促進海南旅游業提質增效。

　　商務部研究院國際市場研究所專家白明表示，免稅政策與海南的發展條件和方向是一致的。他認為，在海南“三區一中心”的戰略定位中，打造國際旅游消費中心處于重要的位置。海南不搞一般的轉口業務和粗加工業務，而是立足自身優勢突出發展旅游業。但旅游業的發展必然要具備更深度地吸引力，比如深入挖掘“旅游+”的潛力，旅游+購物就是一個很好的切入口。

　　省財政廳廳長王惠平用“量身定制”來形容國家給予海南的這一政策。他認為，離島免稅購物政策是國家根據海南發展戰略，在充分考慮海南獨特的地理環境、產業結構和發展思路等特定前提下制定的特殊政策。

　　島內外游客共享紅利

　　擦亮國際旅游消費中心“金招牌”

免稅店人氣恢復。記者 汪慧 攝

　　為了讓免稅購物更加開放、更便利、更國際化，海南于2019年初，新增開業海口日月廣場、瓊海博鰲東嶼島兩家免稅店，使得海南免稅店布局更加均衡，有效調和了“南熱北冷”現象。

　　把免稅店開進機場、景區、市區，拉近消費者與免稅貨品之間的距離;推進“免稅購物+”合作模式，讓目標消費者及時了解免稅優惠信息;豐富免稅商品種類……一系列作為，讓海南離島免稅購物熱度、滿意度兼收，也讓海南旅游消費大門漸開漸大。

　　在一份對海南旅游要素重要性排名的調查中，免稅購物已超越民俗文化和傳統美食，成為海南僅次于自然景觀和氣候環境的第三大重要旅游資源。

　　“離島免稅提升了海南本島居民的幸福感、獲得感，讓海南人享受到了海南改革發展的成果。”海口機場免稅店提供的數據顯示，隨著離島免稅政策放寬海南本島居民旅客的免稅購物限制，海口機場免稅店的海南本島居民旅客消費金額由2012年的2000萬元增長到2019年的2.8億元。

　　業內人士指出，9年多來，離島免稅政策一步步“化繭成蝶”，成為海南打造國際旅游消費中心的強勁助力。

　　離島免稅政策

　　5次調整

　　2012年11月

　　離島免稅政策經歷了首次調整。每人每次免稅購物限額由原來的5000元調整至8000元，增加了美容、保健器材等3類免稅商品，并逐步放開一些商品的單次購物數量。

　　2015年3月

　　離島免稅政策再度調整，離島免稅品類由21大類增至38大類，滿足了游客對于進口產品的不同需求。

　　2016年2月

　　離島免稅政策迎來又一次完善和創新。除了取消非島內居民旅客購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣外，三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店還獲準開設網上銷售窗口。

　　2017年1月

　　為進一步促進海南旅游業的發展，國務院批準海南離島旅客免稅購物實施第4次調整，將免稅購物對象擴大到乘坐火車離島旅客。

　　2018年12月起

　　海南離島免稅政策將旅客年度免稅購物限額從1.6萬元增至3萬元，不限次數;增加部分家用醫療器械商品;對島內外居民旅客實行相同免稅購物政策。不久，乘輪船離島旅客也被納入海南離島旅客免稅購物政策適用對象范圍。

　　下期預告

　　離島免稅政策在海南落地實施9年多，還面臨哪些挑戰和難題?敬請關注“關注離島免稅發展系列報道”第二篇。