國(guó)土部摸查地方土地儲(chǔ)備 三年賣地收入上報(bào)

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)     作者：許甲猛    2009-09-22

在打擊開(kāi)發(fā)商囤地的同時(shí)，國(guó)土部也在摸底地方政府的土地供應(yīng)。

　　CBN記者獲得了國(guó)土部近日下發(fā)的一份《關(guān)于開(kāi)展土地儲(chǔ)備制度建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查的緊急通知》(下稱《通知》)。《通知》在本月初下發(fā)至各地，并要求地方在匯總相關(guān)數(shù)據(jù)后于下月上報(bào)國(guó)土部，《通知》中要求地方政府上報(bào)的數(shù)據(jù)年份為2006年、2007和2008年。

　　一位接近國(guó)土部的知情人士表示，這只是國(guó)土部的一次內(nèi)部調(diào)研，不涉及開(kāi)發(fā)商囤地的內(nèi)容，“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)大多是政府機(jī)構(gòu)，它們收儲(chǔ)土地與開(kāi)發(fā)商囤地還是兩個(gè)概念。”

　　而中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林也對(duì)CBN記者表示，在當(dāng)前的土地市場(chǎng)形勢(shì)下，國(guó)土部的這個(gè)舉動(dòng)實(shí)際上是在摸底地方政府的土地供應(yīng)情況，了解家底。

　　據(jù)悉，《通知》試圖“全面了解目前各地土地儲(chǔ)備制度建設(shè)和運(yùn)行情況，研究分析當(dāng)前土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出完善土地儲(chǔ)備相關(guān)制度建設(shè)的政策建議和措施”。

　　與近期的其他調(diào)研相比，此次《通知》規(guī)定的地方市縣政府需要上報(bào)的材料多達(dá)12項(xiàng)，包括三年間的建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)及來(lái)源于儲(chǔ)備土地的情況、土地儲(chǔ)備資金管理情況、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款余額情況等。

　　在土地供應(yīng)這塊，地方需上報(bào)年度土地儲(chǔ)備面積，以及到了年底已經(jīng)完成前期開(kāi)發(fā)但尚未完成供應(yīng)的土地面積等。“這可以讓國(guó)土部了解地方上還有多少的潛在可供應(yīng)土地。”朱道林認(rèn)為。

　　此外，地方政府通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獲得的土地出讓收入也成為調(diào)研重點(diǎn)之一。上述三年間，地方政府通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)供應(yīng)土地的價(jià)款、各地土地出讓收入情況都需要上報(bào)。

　　國(guó)土部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓總收入近年逐年高漲，2006年為7000億元左右，2007年受到樓市過(guò)熱影響，當(dāng)年土地出讓收入高達(dá)13000億元，2008年又因樓市下行而回落至9600億元。

　　既然總數(shù)已明，為何還要地方上報(bào)具體數(shù)據(jù)？

　　前述知情人士表示，這些總量數(shù)據(jù)基本來(lái)源于地方財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，國(guó)土部層面對(duì)于地方通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獲得的土地出讓價(jià)款并未完全掌握，此次調(diào)研也是為了解具體情況。

　　根據(jù)《通知》，國(guó)土部要求各省級(jí)政府要以建立土地儲(chǔ)備制度的市、縣(含獨(dú)立于設(shè)區(qū)市本級(jí)的區(qū))為調(diào)查單元開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查完成后，以紙質(zhì)和電子方式逐級(jí)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)土部還將選擇部分城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

　　對(duì)于“政府土地儲(chǔ)備收益上百倍”的說(shuō)法，朱道林曾引用數(shù)據(jù)認(rèn)為實(shí)際情況并非如此。

　　“武漢、合肥、廈門、汕頭、蘇州、威海、南通這7個(gè)城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)2006年1月至2008年12月間，收儲(chǔ)并開(kāi)發(fā)供應(yīng)的房地產(chǎn)用地調(diào)查顯示：出讓總價(jià)款約為895億元，其中土地取得和開(kāi)發(fā)等成本費(fèi)用約730.4億元，政府純收益約164.6億元，平均收益約為成本的22.5%。其中南通最高，為162%；廈門最低，為10.9%。這些均在合理范圍之內(nèi)。”朱道林說(shuō)。

　　國(guó)土部此次的《通知》也關(guān)注到了地方土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)“收支”問(wèn)題。在一份表格中，地方政府就需要填報(bào)土地儲(chǔ)備資金來(lái)源(土地出讓收入、貸款等)，土地儲(chǔ)備資金支出(前期開(kāi)發(fā)、拆遷補(bǔ)償?shù)?，以及資金結(jié)余等內(nèi)容。