打破壁壘 海南建國際旅游島打造五大城市群

來源：海南經(jīng)濟(jì)報(bào)     作者：許甲猛    2009-09-30

2007年4月26日，海南省第五次黨代會(huì)提出了國際旅游島建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，海南這個(gè)中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在沉寂多年后，再次搶占了“改革開放”這一制高點(diǎn)，吹響了“前進(jìn)”的新號角。海南建設(shè)國際旅游島的設(shè)想得到了黨中央、國務(wù)院的大力支持。2009年6月22日，國家聯(lián)合調(diào)研組到海南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，正在組織起草有關(guān)支持海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并將海南旅游業(yè)的發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、海南省社科聯(lián)主席遲福林是一名海南改革發(fā)展的親歷者和實(shí)踐者，20年來，一直關(guān)注著海南的變化，堅(jiān)持海南改革發(fā)展研究。遲福林作為國際旅游島概念的首倡者，親歷了這個(gè)構(gòu)想從學(xué)者建議到海南省委、省政府的戰(zhàn)略決策，再到將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。而這也正是海南從困惑、矛盾到涅槃的過程。在他看來，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)“最為關(guān)鍵的大事”，就是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大變革，建立以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，爭取成為我國新時(shí)期綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為國家新階段整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　在“改”字上下功夫

　　海南經(jīng)濟(jì)報(bào)：早在2000年，您就率先提出了建設(shè)國際旅游島的構(gòu)想。2001年12月，中改院向海南省委、省政府提交了《建立海南國際旅游島(框架建議)》。當(dāng)時(shí)有怎樣的機(jī)遇和歷史背景?現(xiàn)在最擔(dān)心的是什么?

　　遲福林：2000年，中改院第一次提出國際旅游島的概念，是希望破解海南發(fā)展上的困局。海南在20年里曾經(jīng)錯(cuò)失了很多大開放、大發(fā)展的機(jī)遇。上世紀(jì)九十年代末，中國加入世貿(mào)組織(WTO)，海南迎來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。海南是一個(gè)島嶼，不開放就沒有出路。那么，海南開放的路子在哪呢?區(qū)域性的開放已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，對外開放是一個(gè)必然的戰(zhàn)略選擇，當(dāng)時(shí)就在以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的路子上進(jìn)行探討。因此就想出這樣一個(gè)招數(shù)。

　　當(dāng)時(shí)提出建立海南國際旅游島的框架建議，立足的是做一件大事情，將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放和國際化程度，全面提升海南對外開放的層次和水平，為海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，以國際化為目標(biāo)，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)充分參照國際慣例和WTO規(guī)則實(shí)現(xiàn)新的突破，以建成國際性休閑度假勝地為中心，充分考慮國際通行的做法和國際慣例，發(fā)展和建設(shè)針對國際游客、多功能的休閑度假領(lǐng)域。同時(shí)，適應(yīng)市場開放的大趨勢，引進(jìn)國外旅行社，加快海南旅游業(yè)與國際市場的整合。

　　我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是思想不統(tǒng)一，要求這個(gè)、要求那個(gè);今天學(xué)這個(gè)、明天學(xué)那個(gè)，這樣就把國際旅游島這篇文章做小了。海南國際旅游島建設(shè)不僅要謀求短期效益，更要注重中長期發(fā)展。學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的旅游管理經(jīng)驗(yàn)很重要，但決定性是在“改”字上下功夫：改體制、改觀念、改政府工作作風(fēng)、改城鄉(xiāng)格局、改一些不適應(yīng)發(fā)展的政策。當(dāng)然相關(guān)部門為了穩(wěn)妥，局限性是難免的，但建設(shè)國際旅游島，其本質(zhì)是更大程度的開放，以旅游產(chǎn)業(yè)的開放來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出一條以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的路子，與我國時(shí)代發(fā)展趨勢相適應(yīng)，使國際旅游島成為海南后20年發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

　　改革開放起示范作用

　　海南經(jīng)濟(jì)報(bào)：事隔8年，這個(gè)構(gòu)想又是怎樣從學(xué)者的建議到海南確定國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略，再到國家支持?

　　遲福林：海南國際旅游島從提出到得到國家支持，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從提出框架建議到2007年，當(dāng)時(shí)僅僅局限于旅游業(yè)開放的層面，謀求海南產(chǎn)業(yè)開放的路徑選擇。2001年后，我們不斷地提建議，省領(lǐng)導(dǎo)也比較重視，但認(rèn)為在全島建設(shè)國際旅游島有困難。2002年和2003年，省政府工作報(bào)告中就提出建設(shè)三亞國際化濱海旅游城市的方案。2004年和2005年，中改院一直在呼吁，省委、省政府也一直在考慮，但也沒有下決心。一直到了2007年4月26日，海南省第五次黨代會(huì)確定了建設(shè)國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略，提出以國際旅游島帶動(dòng)與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，這是適應(yīng)我國增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，提升海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇。這是第二個(gè)階段，側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今天，在國際金融危機(jī)和我國發(fā)展階段變化的特定背景下，海南國際旅游島建設(shè)的大環(huán)境發(fā)生了很大變化。這就需要客觀估計(jì)后危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)走勢，研究把握我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢。由此，抓住歷史性機(jī)遇，使海南國際旅游島建設(shè)與時(shí)代發(fā)展大趨勢相適應(yīng)，從而把海南國際旅游島做大做強(qiáng)，成為海南后20年二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，為全國改革開放事業(yè)擔(dān)當(dāng)起排頭兵的作用，將建設(shè)國際旅游島作為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革，在全國走一條綠色發(fā)展之路。

　　建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)

　　海南經(jīng)濟(jì)報(bào)：國際旅游島有哪些戰(zhàn)略意圖?在推進(jìn)國際旅游島中，海南可采取哪些戰(zhàn)術(shù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?

　　遲福林：海南這幾年在改革開放中的作為太少了，因此我們不應(yīng)只是在旅游上有作為，更重要的是在改革開放和制度變革中有大作為，作一篇大文章。

　　我國進(jìn)入全面參與推動(dòng)區(qū)域一體化時(shí)代。海南國際旅游島建設(shè)要與國家區(qū)域開放戰(zhàn)略相結(jié)合，在中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用，全面參與推動(dòng)區(qū)域一體化時(shí)代的到來。建設(shè)國際旅游島的目標(biāo)是建設(shè)國際化的海南島，以此尋求在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮海南開放的獨(dú)特優(yōu)勢，使海南在中國對外開放的大格局中有特殊的作用，成為中國與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的橋梁和樞紐。

　　未來5～10年，國際旅游島建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)可概括為“四個(gè)區(qū)”。首先是建成旅游產(chǎn)業(yè)高度開放地區(qū)，以旅游業(yè)開放為先導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放，尤其是實(shí)行日用消費(fèi)品的免稅政策，逐步將四家市內(nèi)免稅商店的政策擴(kuò)展到全島。

　　其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后已經(jīng)嚴(yán)重制約海南整體發(fā)展，與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)的開放程度決定著國際旅游島建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。三是綠色發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來，海南原來的自然環(huán)境資源、土地資源就可以充分發(fā)揮出來。海南要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，最大限度地利用海南的生態(tài)優(yōu)勢，率先在全國建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)，成為全國綠色發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略。四是主動(dòng)積極地以國際旅游島為契機(jī)，建設(shè)以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　打破行政壁壘

　　海南經(jīng)濟(jì)報(bào)：海南應(yīng)如何以國際旅游島建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走現(xiàn)代文明之路?

　　遲福林：建設(shè)國際旅游島是海南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大戰(zhàn)略。海南獨(dú)一無二的旅游、熱帶土地和環(huán)境資源，是建設(shè)國際旅游島的根基所在，國際旅游島的發(fā)展空間也取決于全島資源開發(fā)利用的整體水平。現(xiàn)在18個(gè)市縣的城鄉(xiāng)格局，不利于旅游資源的整合。海南必須通過城鄉(xiāng)一體化與國際旅游島建設(shè)的緊密結(jié)合，打破體制束縛和行政壁壘，以城鄉(xiāng)旅游資源整合、優(yōu)化為重點(diǎn)和突破口，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、行政一體化，從而走出一條具有海南特色的城鄉(xiāng)一體化之路。

　　因此，海南要打破資源為18個(gè)市縣分割分治的格局，全島按照一個(gè)大城市的思路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢最大化。未來5-10年，以國際旅游島為平臺，加快推進(jìn)海南城市化進(jìn)程，大體可以分三步走：第一步，以整合旅游資源為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二步，以組建五大旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為平臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。第三步，在組建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，跳出既有的行政區(qū)劃范圍，大膽進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化的綜合改革試驗(yàn)，在統(tǒng)一土地開發(fā)、統(tǒng)一戶籍制度和推進(jìn)基本公共均等化上取得突破，最終將區(qū)域內(nèi)市縣合并，形成具有海南特色的五大城市群。這就需要從國際旅游島的全局出發(fā)，盡全力爭取將海南成為我國城鄉(xiāng)一體化的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并由此大大加快海南的城市化進(jìn)程。（陳文劍）