整合開發利用 海口用規劃引領城市發展

來源：海南日報     作者：許甲猛    2009-10-15

兩年內編制17項控規，明年控規覆蓋率將達100%

　　海口：用規劃引領城市發展

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高樓林立的海口金貿區。本報記者王凱攝

　　10月3日，海口市國土環境資源局決定將位于海口市長流起步區04號地塊與海南國際會展中心項目用地捆綁掛牌出讓。這塊濱海的“寶地”，不僅在出讓時明確規定了建設時的容積率、建筑密度、綠地率，而且還要求競得者要按城市規劃和用地指標要求，整合開發利用。

　　據了解，海口目前以掛牌方式出讓的土地，大都像以上兩塊土地一樣，量身打造做好規劃，定好所有的指標后才進行轉讓。“從2006年開始，海口開展城區控制性規劃的全覆蓋工作，城市的開發正在按照各控規中明確的各地塊使用性質、容積率、必須配置的公共設施等控制指標和要求建設。”主管城市建設的海口市副市長丁竹在接受海南日報記者采訪時表示，海口的城市規劃理念逐漸明確，城市規劃在城市建設和發展中的引領作用日益突出。

　　從“補建設”到“按規劃建”

　　在海口近二三十年來的城市建設與發展中，“補建設”是一個熟得不能再熟的詞。1990年代初，在國貿、海甸島等城市片區的寫字樓、住宅樓開始建起來并投入使用后，發現這里的城市功能并不全，學校、市場、醫院等公共設施欠缺，甚至出現了許多“斷頭路”。

　　“不是規劃里沒有，而是因為建設時沒有很好地實施規劃，甚至于不按規劃去建設。”有關人士透露，由于過去海口成片開發的區域不多，大多是一個項目一個項目地建，開發商為了利益最大化，往往將設計中配套建設的區級、小區級公共建筑“忽略”不建。

　　海口目前正在編制的新規劃中，將公共服務設施、道路的具體位置、地點、地塊情況都落到具體的地塊上，同時作為一個政府出讓土地的條件，政府先投資將公共服務設施、中學、醫院等修建起來，然后再慢慢地建設住宅區。這種先建設后掛牌出讓土地的做法，使土地升值，同時還可以免去許多因為設施不足或是道路不通而必須投入資金進行的拆遷或改造。

　　“先用公共財政確保公共設施到位，完成政府責無旁貸責任的同時，也使原來規劃中的實施難點放到第一位實施，起到規劃引領城市建設的帶頭作用，整體帶動了區域的建設與開發。”丁竹說。

　　在海口長流起步新區的建設，先做好規劃再去分步實施的理念更為突出，“規劃已經細到該種什么樹了。”有關人士表示，這塊面積216公頃，規劃定位為集市級行政辦公、文化展覽娛樂等功能為一體的綜合區，不僅有《海口長流起步區城市設計概念方案》，而且還做了長流起步區市政配套綜合規劃、道路交通工程設計規劃、起步區景觀概念設計及行政中心A區景觀概念設計等，目前海口長流片區已先建設了幾條規劃設計中的主干道。這一片區的土地受到了許多開發商的關注，土地價格在攀升之中。