海南“省直管市縣”：八項原則規范權力下放

來源：南海網-海南日報      作者：李文婷    2009-10-16

　　八項原則規范權力下放

　　197項下放權力中，經濟管理事權占了八成以上

　　本報海口10月15日訊(記者譚麗琳)“這不是一場不痛不癢的改革”。參與草擬“省直管市縣”改革方案的省委副秘書長劉登山告訴記者，2008年下放的197項權力凸顯著省委、省政府的放權決心，涉及經濟管理的事權有166項，占了總數的八成以上，放權力度之大是海南建省以來所未有的。

　　從無權動用一寸土地到有權審批3.5公頃土地;從上一個像樣的項目就要上報省里，到可以直接審批投資一億元以下的項目，隨著197項權力下放，我省各市縣獲得了與發展責任相匹配的權力，縣域經濟被注入了強勁活力。

　　“責權統一、重心下移、能放則放、依法合規、分步實施”，這是省委五屆三次全會上通過的《關于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》對這場改革的明確要求。

　　據劉登山介紹，在制定具體放權方案時，這20字原則被細化成了八大原則：一是由縣級以上地方人民政府及其所屬部門行使的行政管理權，應明確由市縣行使;二是由設區的市(地級市)人民政府及其所屬部門行使的行政管理權，要下放給市縣;三是由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，如果沒有明確規定，且市縣能夠辦理的，要下放給市縣;四是國家部委規范性文件規定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，需要下放的原則上要下放給市縣;五是省政府及其所屬部門可以授權或者委托設區的市(地級市)人民政府及其所屬部門實施的行政管理權，可以授權或者委托市縣行使;六是省地方性法規、省政府規章規定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，需要下放的可以按照法定程序對法規、規章進行修改后，下放給市縣;七是法律、行政法規、部門規章規定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，需要下放的，可以由省人民代表大會或省人大常委會通過行使特別立法授權，下放相關管理權;八是對經過清理已經下放到市、縣及其所屬部門的各項行政管理權，省政府所屬部門均不得以任何理由上收。

　　劉登山告訴記者，197項權力就是根據這八大原則梳理評估而成，所放權力從整體上看不僅是各市縣經濟社會發展之需，同時也和各市縣政府的執政能力和經濟社會發展水平十分匹配。