二、建設(shè)國際旅游島是海南發(fā)展思路的重大提升

　　海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，有過艱辛曲折的歷程。建省初期因急于崛起，以外貿(mào)、房地產(chǎn)為龍頭的產(chǎn)業(yè)政策選擇上的偏差，導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫和地方性金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度跌入谷底，1995年后連續(xù)三年GDP增長排全國末位。與此同時(shí)，以資源環(huán)境為依托的熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游度假業(yè)和資源工業(yè)卻悄然成長起來。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，使海南開始尋找到一條立足于自身優(yōu)勢的發(fā)展道路。1996年初，海南出臺(tái)“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出了區(qū)位、資源和生態(tài)特色;1999年，海南率先在全國提出建設(shè)生態(tài)省，并通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，海南經(jīng)濟(jì)開始走出困境。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，海南開始了科學(xué)發(fā)展新探索。2005年，省人大常委會(huì)通過《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2005年修編)》，目標(biāo)是把海南建設(shè)成為具有良好熱帶生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人與自然和諧共處的生態(tài)文化氛圍、一流生活環(huán)境和生活質(zhì)量、符合可持續(xù)發(fā)展的省份。2007年，省第五次黨代會(huì)明確提出了“生態(tài)立省、開放強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省、實(shí)干興省”方針，把“生態(tài)省建設(shè)”提高到“生態(tài)立省”的高度，把“生態(tài)立省”放到了海南發(fā)展戰(zhàn)略方針的首位。黨的十七大前后，海南把建設(shè)國際旅游島確定為引領(lǐng)改革開放新突破、科學(xué)發(fā)展新跨越的新方略。2008年3月，國務(wù)院函復(fù)海南省政府，同意海南在旅游業(yè)對外開放和體制機(jī)制創(chuàng)新上可以先行試驗(yàn)，探索經(jīng)驗(yàn)。沿著國際旅游島―――旅游業(yè)―――現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了海南發(fā)展思路的重大提升。

　　建設(shè)國際旅游島符合海南省情。海南島地處熱帶海洋區(qū)域，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生物多樣性豐富，特別是以熱帶雨林、生態(tài)海洋為主要特色的復(fù)合型資源為中國獨(dú)有，世界稀缺，具有不可復(fù)制、無法仿造的秉性。加上海南豐富的本土文化和移民文化底蘊(yùn)，使海南具有建設(shè)世界頂級熱帶休閑度假島嶼的天然基礎(chǔ)，成就了海南旅游的核心競爭力。

　　建設(shè)國際旅游島順應(yīng)世界大勢。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代主題，低碳發(fā)展是全人類的共同責(zé)任和目標(biāo)。當(dāng)前國際金融危機(jī)對中國的最大影響是出口受阻，某些工業(yè)產(chǎn)能相對過剩。破解困局的重要出路在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了整體向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略新階段。將海南旅游業(yè)發(fā)展定位為國際旅游島，就是順應(yīng)世界發(fā)展大勢，有利于在綠色發(fā)展、節(jié)能減排、對外開放中實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　建設(shè)國際旅游島也是服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要。世界經(jīng)濟(jì)目前面臨生態(tài)、能源和金融危機(jī)的三重挑戰(zhàn)。資源環(huán)境、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)開放、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)同體制機(jī)制創(chuàng)新一樣，上升到國家戰(zhàn)略層面。海南建設(shè)國際旅游島，就是落實(shí)中央對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要指示精神，依據(jù)國家功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局原則，承載改革開放先行試驗(yàn)新使命的戰(zhàn)略行動(dòng)。海南利用相對獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，以國際標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把海南島建設(shè)成與夏威夷群島、巴厘島、普吉島相媲美的世界一流的休閑度假型島嶼。海南的舉措將為我國旅游服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新以及自由貿(mào)易區(qū)等國家層面的戰(zhàn)略新突破提供重要經(jīng)驗(yàn)。

　　三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際旅游島，實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起

　　建設(shè)國際旅游島是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是長期艱苦的工作。要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理;堅(jiān)持國際化原則，廣泛吸收國際知名旅游島發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外游客進(jìn)出便捷、購物方便優(yōu)惠，在旅游管理、旅游營銷、旅游服務(wù)諸方面與國際標(biāo)準(zhǔn)對接;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施原則，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、民間參與的開發(fā)模式，走出一條具有中國特色的旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

　　海南已經(jīng)初步構(gòu)建起方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)出像博鰲亞洲論壇、南山文化苑、亞龍灣度假區(qū)等一批高檔次的思想文化和旅游度假產(chǎn)品，國際上主要酒店管理集團(tuán)和專業(yè)旅游機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)駐，年旅游接待能力達(dá)2500萬人次，出入境政策全國最優(yōu)，有利于旅游度假的軟硬件設(shè)施和社會(huì)人文環(huán)境正在形成。但與國際知名旅游度假島相比，還存在相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ诔删团c差距并存的轉(zhuǎn)型時(shí)期，海南要繼續(xù)解放思想，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中強(qiáng)力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，完成國家在改革發(fā)展新起點(diǎn)上賦予海南綠色崛起的新使命。

　　科學(xué)編制海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃、功能區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。要對整體性旅游產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)合理的空間布局，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)資源保護(hù)。避免景區(qū)建設(shè)的雷同或重復(fù)，注重旅游資源的整合提升;打造國際化、個(gè)性化、高端化和品牌化的旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)國際旅游島的國際形象和競爭力。

　　創(chuàng)新國際旅游島的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立符合國際慣例的旅游行政管理體制、出入境管理體制和交通管理體制以及投資、融資體制。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)等宏觀管理職能，探索設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建立健全包括游客生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全在內(nèi)的安全保障體系。

　　高規(guī)格建設(shè)一批生態(tài)型旅游景區(qū)(點(diǎn))。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)加速老景區(qū)(點(diǎn))的改建和擴(kuò)建，全面提升檔次和品位;高規(guī)格建設(shè)一批新景區(qū)和精品度假區(qū)以及中醫(yī)保健康復(fù)中心;大力發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)熱帶雨林、海島溫泉康復(fù)、高爾夫度假游和海洋旅游以及國際商務(wù)、會(huì)展等生態(tài)旅游產(chǎn)品。

　　加快旅游服務(wù)要素的國際化改造。既要做好硬件設(shè)施的改造，如瓊州海峽跨海通道、中線高速公路建設(shè)，游客到訪中心、醫(yī)療急救中心的建立等;也要做好軟環(huán)境的改造，如語言環(huán)境、旅游交通標(biāo)識(shí)牌、旅游區(qū)公共信息符號和旅游信息咨詢服務(wù);同時(shí)也要做好旅游服務(wù)的規(guī)范化、服務(wù)人員整體素質(zhì)的提高等。

　　改善和培育優(yōu)良的人文環(huán)境。不僅要通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和專項(xiàng)培訓(xùn)以及社區(qū)文化活動(dòng)等，培養(yǎng)國際旅游島的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，更要實(shí)行全民教育，提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)全民服務(wù)意識(shí)，形成文明禮貌、友善好客，衛(wèi)生環(huán)保、誠實(shí)信用的社會(huì)風(fēng)尚，起到展現(xiàn)中華文明的窗口作用。

　　深度挖掘本土民俗文化。本土文化是旅游的核心和靈魂。要加速深度挖掘海南的歷史遺跡、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間技藝等本土民俗文化，開辟海島探秘尋寶和黎苗民族風(fēng)情等旅游線路，開發(fā)傳統(tǒng)工藝制品和民族文化娛樂等旅游產(chǎn)品。

　　國際旅游島建設(shè)是實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的基石，也是海南更好地發(fā)揮改革開放排頭兵作用和搶占發(fā)展制高點(diǎn)的突破口。要實(shí)現(xiàn)海南省委、省政府提出的爭取用15―20年時(shí)間，把海南建設(shè)成為國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的熱帶海島休閑度假勝地，關(guān)鍵是要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，“好”字當(dāng)頭，舉全省人民之力，以奮發(fā)有為、持之以恒的精神狀態(tài)，為既定目標(biāo)而努力。