變相小費合法化口子不宜開

來源：人民網     作者：許甲猛    2009-10-20

　　提高導游收入的成本不應由游客來承擔，把小費明確納入團費中統一支取，有“價外收費”的嫌疑。即便導游收了小費，也無法保障其今后就不會再充當“導購”。

　　導游“小費”將轉正！近日媒體獲悉，深圳導游薪酬制度改革試行方案，將會在一個月內出臺，其中明確規定，允許導游合理加收導游服務費，即通常公眾所理解的“小費”。 這在全國開了先例。

　　導游可不可以收小費的爭議有一段時間了，直到現在都無定論，事實上也很難給出一個合理的答案。在此之前，山西省旅游局曾經制定《山西省導游人員管理辦法(征求意見稿)》，其中規定，導游人員的勞動報酬由基本工資、補貼、績效獎勵及旅游者自愿支付的小費等部分組成，試圖為導游的小費正名。但即便明確表明小費是自愿支付，也招致各方質疑，最終相關規定無奈胎死腹中。

　　此次深圳以行政規章明確規定導游可以收“小費”，并即將出臺實施，無疑是開全國的先河。在深圳市旅游局制訂的《深圳導游薪酬制度改革試行方案(征求意見稿)》中，可以看到，導游薪酬由基本工資、出團補助、導游服務費構成，導服費由旅行社按出團天數在游客團費中統一收取，標準不低于每人每天10元，由旅行社隨出團補助一并支付給帶團導游。所謂導服費，在公眾看來，實際就是變相小費，只不過它是由游客交給旅行社、再由旅行社交給導游，而不是直接由游客支付給導游。這一規定，從字面上理解，“小費”帶有一定強制性，且還有明碼標價的味道——只要游客參團，不管愿不愿意，都須在團費中支出這部分費用。

　　可是《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》都規定：導游人員不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費，現在深圳強制游客必須支付導游“小費”，看起來至少與“導游不得索要小費”的規定相矛盾。何況國家旅游局曾經有過表態：導游收小費尚無規定禁止，但前提需游客自愿。換句話說，小費可以收，但必須是游客自愿給，而不能強制。

　　誠然，導游的薪酬制度有必要改革，否則“頑疾”不除，旅游業難以健康發展。但造成導游薪酬頑疾的原因，在于旅游市場的惡性競爭，在于旅行社和導游之間的利益分配模式。旅行社為了搶奪市場，往往會壓低報價，有的以低于成本價招徠游客，有的甚至實行零團費，如此惡性競爭造成的低利潤勢必影響到導游的收入。再加上現行的導游薪酬制度，大多是旅行社只支付給導游相當低的基本工資，外加出團補貼，于是導游經常通過帶游客去購物點、自費景區以收取返點的不正常方式獲得報酬。

　　因而，寄望于改革導游薪酬制度，以期杜絕導游的“灰色收入”，從而規范旅游市場，其出發點是好的。但首先應明確，提高導游收入的成本不應由游客來承擔，把“小費”明確納入團費中統一支取，有“價外收費”的嫌疑；其次，即便導游收了小費，也無法保障其今后就不會再充當“導購”。這就如同“高薪養廉”的爭論一樣，我們只能持以美好預期，能否實現，尚難斷定。

　　出去旅游本來是抱著好心情的，倘若因為小費給得不很情愿，憋了一肚子氣，實乃大煞風景。再說，深圳的導游可以收“小費”了，其他地方要不要跟進呢？其實，就小費本身而言，給不給完全是市場行為，有賴行規的自發形成。如今以行政手段強制游客支付導游“小費”，將帶來相當多的負面影響。鑒于導游小費合法化的弊多利少，眼下這個口子還是不開為好。