高爾夫球場開發和建設的監管與思考

來源：海南島度假網     作者：陳曼莉    2009-12-09

　　海南島度假網訊 毫無疑問，國家政策對一項產業的發展具有深遠的影響，對于高爾夫球場的開發和建設來說，受到國家“關注”的方面還是很多的。

　　國家禁令擋不住開發勢頭

　　土地是高爾夫球場開發建設的基礎條件，但高爾夫球場用地一直以來受到嚴格控制。從上個世紀80年代開始，隨著相關土地問題出現，高爾夫球場建設逐漸成為受到限制建設目標，從中央到地方，眾多部門都出臺了很多項針對高爾夫球場建設的政策、法律、規定等，高爾夫球場和相關的地產項目成為重點關照對象。早在1993年，建設部等有關部門就聯合發布了《關于加強房地產市場宏觀管理促進房地產業健康持續發展的意見》，《意見》要求對賽馬場、高爾夫球場等高消費項目原則上不得立項、不核發規劃許可證、不供給土地、不予以貸款。而2004年至2006年更是一年比一年嚴厲。2004年，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》；2005年，國務院和發改委聯合下發了《關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《產業結構調整指導目錄(2005年本)》；2006年，國土資源部、國家發改委聯合印發了《關于發布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》。上述文件要求各部門、各地方政府要根據國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批，國土資源部、國家發改委也發文將別墅類房地產開發、高爾夫球場、賽馬場項目等6類列入禁止用地項目。總之，從理論上已封閉了各地新建高爾夫球場的可能。

　　除了土地政策之外，還有稅費政策，自2006年開始，我國對高爾夫球和球具征收10%消費稅，從2007年1月1日起，旅客攜帶或郵寄入境的高爾夫球及球具、高檔手表的進口稅稅率將由10%調整為30%。另外，對于當前經營的高爾夫俱樂部，稅務部門是按照娛樂行業標準征收23%的營業稅。

　　然而，據北京林業大學高爾夫教育與研究中心調查，2004年以來，各地在5年的時間里，又新建了400多座高爾夫球場。很多高爾夫球場占地規模超過了500畝。“一個球場我們按照60-70公頃來算，現在一共有500個球場，你算一下有多大面積？”北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說，“我們算了一下，這些球場有50%左右沒占耕地，本來就是荒山或荒垃圾場。但部分球場是占用耕地的。”占用、浪費土地現象驚心。

　　高爾夫運動入奧能成項目解禁之鑰匙？

　　近期，國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部等7部門聯合發出 《關于開展高爾夫球場建設情況調查的通知》《通知》中提出，各地要再對本地9洞以上的高爾夫球場情況進行摸底。各地如實填報高爾夫球場建設情況。國土資源部還下發了《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求地方政府嚴肅查處違反土地管理法律法規新建高爾夫球場項目用地。

　　國家禁令頻出，而高爾夫球場建設卻有增無減，隨著各地招商引資力度的加大，一些地方甚至將高爾夫球場開發也列入招商項目。“在這么多禁令面前，高爾夫球場5年來卻增加了近400個，說明堵的措施還存有較大漏洞，國家應將其視為一個產業加以疏導。”韓烈保說。“就現存的500多個球場而言，沒有任何一個球場不是經過審批的，區別是市、縣還是鎮批準的，如果說違規，首先是地方政府違規。”韓烈保表示，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規模的招商項目，它對于環境的改善、就業的帶動尤其是稅收的貢獻是顯而易見的，在這些利益的驅使下，一些地方政府會與企業一起以各種名義促使項目落地。

　　對于這次7部門聯合調查高爾夫球場建設現狀，一些業內人士持樂觀態度，一位高爾夫球場負責人對記者說，5年時間里，高爾夫球場發展始終處于尷尬局面：中央禁止，地方卻屢禁不止地搞高爾夫球場建設。現在7部門來搞一個摸底，可能會給高爾夫球場建設帶來積極意義。

　　高爾夫項目用地尚未解禁

　　“之前頒布的禁令不能說是‘空文’。”中國高爾夫球協會場地管理委員會秘書長蘇德榮表示，“禁令主要針對的是耕地等農業用地。對于高爾夫用地，在土地緊張的地方應該禁止建設。國家應該在土地類型上做一個劃分，哪些地方適合建設，哪些地方不適合建設。一定級別，政府有一定的權限，它能夠批多大地，這些地的類型應該符合什么樣的要求。批之前需要經過什么樣鑒定過程。現在咱們國家就只有一些禁令，在以上方面并沒有一個統一的管理辦法。”

　　除了占用面積大以外，對環境的潛在破壞，也使得高爾夫備受詬病。“目前國內行業管理人員整體素質比較低，尤其是管理草坪的人員，草坪管理人員之前很多都是農民出身，有水就澆，有化肥就施，由于缺乏科學的使用方法，在一定程度上確實對環境造成了污染。所以整個行業素質有待提高。”蘇德榮說。對于監管問題，蘇德榮進一步指出：“對環境造成污染這個問題實際是不是高爾夫產業本身存在的問題，而主要是由于監管不到位造成的。環保部門如果定期到高爾夫球場進行水樣檢測，有超標就采取一些懲罰措施，整個行業自然就會發展好起來。但是現在的問題是沒有人來管，就難保有些球場會有違規操作。”

　　10月初，國際奧委會第121次全會決定，高爾夫球運動將成為2016年里約熱內盧奧運會的正式比賽項目。而一些開發商便認為高爾夫球場建設的春天來了，高爾夫項目用地也可以解禁了。然而，國土資源部表示，高爾夫球運動重返奧運與高爾夫球場用地項目解禁無關。“高爾夫球運動重返奧運只說明這項運動回歸奧運賽場，并不是全民普及了，更不是說它從《禁止用地項目目錄》中刪除了。”國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部等7部門在聯合發出的《關于開展高爾夫球場建設情況調查的通知》中明確表示，各地仍須嚴格按照2004年國務院關于暫停新建高爾夫球場的文件精神執行，不許新建高爾夫球場。