中央出臺國十一條調(diào)房價(jià) 首次規(guī)范央企投資房地產(chǎn)

來源：新華網(wǎng)     作者：許甲猛    2010-01-11

[導(dǎo)讀]繼去年年底密集出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策以來，中央再出“國十一條”，從“調(diào)結(jié)構(gòu)、抑投機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任”四個方面，正式確定2010年樓市政策基調(diào)，表示政府遏制房價(jià)過快增長的決心和強(qiáng)硬態(tài)度。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新1月5日提出，要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。同時，要對去年以來新出臺的不符合調(diào)控要求的地方性房地產(chǎn)政策及時進(jìn)行清理和調(diào)整，采取針對性措施，遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。中新社發(fā)井韋 攝

　　題：中央進(jìn)一步調(diào)控樓市 正式確定二0一0年樓市政策基調(diào)

　　繼去年十二月底中央密集出臺一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策以來，中央近期再出“國十一條”進(jìn)一步調(diào)控樓市。中國房地產(chǎn)專家指出，“國十一條”與此前中央所有調(diào)控樓市的政策方向一脈相承，但更加系統(tǒng)全面，從“調(diào)結(jié)構(gòu)、抑投機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任”四個方面，正式確定了二0一0年中國房地產(chǎn)政策基調(diào)和架構(gòu)，今年的中國房地產(chǎn)市場變化將難以脫離此政策的背景。

　　國務(wù)院辦公廳十日公開發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(簡稱“國十一條”)，從增加保障性住房和普通商品住房有效供給、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購房需求、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場監(jiān)管、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、落實(shí)地方各級人民政府責(zé)任五個方面，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)十日接受記者采訪時指出，“國十一條”包括五個方面，涉及十一個條款，與之前的“國四條”相比，內(nèi)容更加豐富、系統(tǒng)和全面，規(guī)定也更加具體和詳盡，政策方向與去年十二月以來的所有調(diào)控樓市的政策方向一脈相承，是對最近一段時間以來中央調(diào)控樓市政策的系統(tǒng)化。具體說來，可以概括為幾個方面：

　　首先是調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，最核心的是增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等五類住房的供給。優(yōu)先確保五類住房的用地需求，并要求各地抓緊編制三年住房建設(shè)規(guī)劃。陳國強(qiáng)認(rèn)為，增加上述五類住房供給，實(shí)際上明確了此前強(qiáng)調(diào)的住房供應(yīng)的“雙軌制”，通過調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)的方式，讓住房“雙軌制”落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)住房市場結(jié)構(gòu)上的大調(diào)整。

　　第二，抑制投資投機(jī)性需求。這次沒有特別提到改善性住房需求字眼，而是把首次購房和非首次購房、普通住房和非普通住房區(qū)別開來，加大差異化的信貸和稅收政策，支持鼓勵首次置業(yè)需求。對非普通商品房、非首次置業(yè)等投資投機(jī)性需求，明確采取差異化政策。對二套房明確以家庭為單位認(rèn)定是否為第二次購買。體現(xiàn)“有保有壓、區(qū)別對待”的做法，在信貸、稅收政策上加以區(qū)分。

　　第三，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。通知提出對房地產(chǎn)開發(fā)商嚴(yán)格項(xiàng)目資本金的要求，對開發(fā)貸款要嚴(yán)格管理。同時，還提到金融機(jī)構(gòu)信貸資金、境外熱錢進(jìn)入房地產(chǎn)等問題。對央企投資要規(guī)范化，主要是對二00九年央企進(jìn)入樓市的一個警示。并在金融、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理方面提出具體措施。對穩(wěn)定市場秩序，針對開發(fā)企業(yè)囤地炒地、捂盤惜售，對土地出讓金繳交方式管理、土地管理方面等都涉及到，內(nèi)容非常系統(tǒng)全面和完整。

　　第四，在明確責(zé)任方面，這個文件與此前出臺的政策方式非常不同。該通知以國務(wù)院辦公廳名義正式對下發(fā)文，與此前中央經(jīng)濟(jì)工作會、國務(wù)院常務(wù)會等涉及房地產(chǎn)調(diào)控的政策相比，該通知對地方各級政府責(zé)任有具體要求，對地方責(zé)任主體有明確約束力。

　　也有市場人士表示，由于之前地方執(zhí)行調(diào)控政策力度不甚理想，此次國務(wù)院通知，也表示政府遏制房價(jià)過快增長的決心和強(qiáng)硬態(tài)度。