深度剖析：海南“國(guó)際旅游島”建設(shè)的路徑選擇

來(lái)源：南海網(wǎng)     作者：許甲猛    2008-10-13

　　將國(guó)際旅游島作為一個(gè)綜合載體，將發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，通過(guò)旅游業(yè)的開(kāi)放，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，輻射其它產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，最終推動(dòng)海南成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易區(qū)。

 　　最近，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見(jiàn)》，緊接著，全國(guó)政協(xié)副主席孫家正又率由15個(gè)部委代表組成的龐大調(diào)研組來(lái)瓊專題調(diào)研國(guó)際旅游島。中央和地方對(duì)國(guó)際旅游島的積極推進(jìn)，凸顯出建設(shè)海南國(guó)際旅游島的全局性、戰(zhàn)略性和重要性。筆者認(rèn)為，在這種背景下，應(yīng)從以下四個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，將旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以集中人力、物力、財(cái)力，將改革發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上；可以將建設(shè)國(guó)際旅游島作為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，促進(jìn)、推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光農(nóng)業(yè)、與工業(yè)相關(guān)的體驗(yàn)工業(yè)、與建筑業(yè)相關(guān)的旅游房地產(chǎn)、與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的海上旅游、與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的航天科技主題公園，等等；可以將國(guó)際旅游島作為一個(gè)綜合載體，將發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，通過(guò)旅游業(yè)的開(kāi)放，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，輻射其它產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，最終推動(dòng)海南成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易區(qū)。

　　在體制機(jī)制創(chuàng)新層面，既要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。早在1992年我省就制定了《海南省旅游規(guī)劃大綱》，2000年又編制了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但并沒(méi)有得到有效的實(shí)施，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有形成統(tǒng)一有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制保障。旅游業(yè)綜合性、相關(guān)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了旅游業(yè)發(fā)展不是一個(gè)部門(mén)的事情，建設(shè)國(guó)際旅游島更是一項(xiàng)需要各個(gè)部門(mén)共同努力、全社會(huì)共同推動(dòng)的系統(tǒng)工程，亟需強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。第一，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。打破部門(mén)之間、地區(qū)之間的條塊分割的局面和利益格局，建立“大旅游”行政管理架構(gòu)，將分散于部門(mén)和地方的行政權(quán)力和資源整合起來(lái)，強(qiáng)化政府尤其是省級(jí)政府的權(quán)威性，切實(shí)保證旅游資源保護(hù)、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、宣傳與促銷、法規(guī)制定等方面的全局性、科學(xué)性、時(shí)序性。第二，強(qiáng)化市場(chǎng)的主體作用。開(kāi)放一切可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，在“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜瘟笠氐母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，不再推行類似于“滾動(dòng)發(fā)班”式的車輛管理等用計(jì)劃的手段干涉市場(chǎng)的行為。第三，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)組織的自律作用。扶持壯大、引導(dǎo)規(guī)范各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織。放權(quán)于社會(huì)，將類似酒店評(píng)星、導(dǎo)游資格認(rèn)定、旅游投訴、行業(yè)評(píng)優(yōu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等事項(xiàng)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，將旅游行政管理部門(mén)從煩瑣的社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)。

　　在旅游要素國(guó)際化改造層面，要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，走高端化的道路。第一，走高端化的發(fā)展道路。海南旅游資源的稀缺性，以及國(guó)際旅游島建設(shè)的客觀要求，決定了海南必須走高端化發(fā)展之路。高端化應(yīng)該覆蓋現(xiàn)有的和未來(lái)將開(kāi)發(fā)的所有旅游產(chǎn)品，只要海南有的就要開(kāi)發(fā)成同類產(chǎn)品中的精品，全方位滿足高端客戶個(gè)性化、品質(zhì)化、舒適化、時(shí)尚化的要求。其二，實(shí)施多元產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。國(guó)際旅游島最終將成為海南旅游的整體對(duì)外形象，這個(gè)整體形象由一系列具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和較大市場(chǎng)份額拳頭品牌所共同塑造。要形成一系列的拳頭品牌，一方面要提升現(xiàn)有產(chǎn)品品牌形象。比如，針對(duì)俄羅斯客源市場(chǎng)的三亞濱海度假旅游、針對(duì)日韓和港澳臺(tái)等客源市場(chǎng)的高爾夫休閑運(yùn)動(dòng)旅游、剛剛興起的郵輪旅游，都要力爭(zhēng)打造成國(guó)際旅游島的拳頭品牌。另一方面要大膽引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)，積極研發(fā)旅游新產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的科技含量和文化內(nèi)涵，形成新的拳頭品牌。比如，康體療養(yǎng)、探險(xiǎn)體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展、購(gòu)物娛樂(lè)等等。其三，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并重。我國(guó)已經(jīng)成為亞洲第一大客源輸出國(guó)，2020年將成為世界第四大客源輸出國(guó)，許多國(guó)際旅游目的地已經(jīng)將中國(guó)客源市場(chǎng)作為目標(biāo)市場(chǎng)。我們絕不能絲毫輕視這個(gè)擁有13億人口、正在蓬勃發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　在對(duì)外開(kāi)放政策層面，既要解放思想，敢闖敢干，又要積極穩(wěn)妥，區(qū)別對(duì)待。第一，對(duì)于我省已經(jīng)享受的政策，要在用好用足上做文章，在細(xì)節(jié)上下工夫。比如，在入境免簽證游客通關(guān)手續(xù)方面，如何參照國(guó)際慣例，改變繁瑣低效的問(wèn)題。第二，對(duì)那些通過(guò)自身努力就能夠突破的領(lǐng)域，要率先突破。比如，借鑒墨西哥坎昆的旅游信托發(fā)展基金運(yùn)作模式，解決資金“瓶頸”問(wèn)題；借鑒香港旅游的宣傳促銷模式，開(kāi)拓更大的客源市場(chǎng)，等等。第三，對(duì)那些受到國(guó)家政策限制，但實(shí)施后只要加強(qiáng)管理就對(duì)全國(guó)大局影響不大的領(lǐng)域，要敢于突破。具體方式上，可以根據(jù)各地實(shí)際，將重心放到海口、三亞、黃金東海岸的“兩點(diǎn)一線”上，由省政府授權(quán)，由地方突破，逐步輻射全島。比如，在海口區(qū)域大力發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)；在瓊海博鰲自主組織與重大敏感問(wèn)題無(wú)關(guān)的國(guó)際會(huì)議；在三亞設(shè)立外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，等等。第四，對(duì)那些影響全局、需要兄弟省份配合的全局性政策，要力爭(zhēng)突破，爭(zhēng)取盡早得到國(guó)家有關(guān)部委的支持和許可。比如，實(shí)施更加開(kāi)放的出入境政策、航權(quán)政策、開(kāi)放西沙旅游等等。

　　（作者單位：省政府研究室）