海南旅游規劃一改閉門造車 廣泛征求社會意見

來源：南海網-南國都市報     作者：許甲猛    2008-11-20

　　本報海口11月19日訊 （記者康凱）日前，省旅游局對外宣布，正在編制中的《海南國際旅游島建設總體規劃（大綱）》將一改過去由專家閉門搞規劃的做法，規劃過程將對社會公開并組織公眾參與，廣泛征求社會各界建議和意見，群策群力共同編制。

　　“一海兩市三區”支撐旅游島

　　由《海南國際旅游島建設總體規劃（大綱）》課題組編寫的《大綱》（初稿）提出，海南國際旅游島旅游區域空間布局為一海、兩市、三區。“一海”即放眼于整個中國南海，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游??“南海旅游”，努力打造在國際上具有良好知名度和美譽度的“南海旅游”品牌。

　　“兩市”即海口、三亞。以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市海口、三亞，逐步發展成為世界一流、個性鮮明、規模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，推動海南島旅游又好又快發展的兩大引擎城市。“三區”則是打破傳統的以行政區域為主的旅游開發模式，根據海南島旅游資源脈絡關系和國際旅游競爭之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區域旅游項目，分別為東部??中國椰樹海岸；中部??海南島國家公園；西部??定位為海南島神奇西部，北部灣魅力東岸。

　　將形成新體制新機制

　　為更好地建設海南國際旅游島，《大綱》（初稿）提出設立海南省旅游發展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據將旅游業發展成為海南經濟主導產業和科學配置和管理旅游資源之需，統管和協調全省旅游產業發展；健全旅游協會等行業組織，賦予對日常化、程序化的旅游事項的管理職能，強化旅游行會的行業協調、自律和促進等功能；成立多種形式和不同體制的專業機構，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面專項研究和開發以及公共性旅游咨詢服務等工作。

　　創新旅游行業管理的機制，省級旅游管理部門主要對旅游產業進行宏觀管理、行業指導和組織公共性旅游服務，對原有一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業組織管理、專業機構承擔；采取科學化的管理手段，將管理內容公開化和程序化，建立推行社會、行業和公眾對旅游管理部門的監督和促進機制；推進旅游管理的國際化，在旅游管理中遵循國際規則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經驗，并在此基礎上探索旅游管理新模式。

　　同時推行國際化旅游營銷機制，推行國際化的旅游培訓機制。

　　各界都能參與規劃國際旅游島

　　本次海南國際旅游島的規劃突出了創新，《大綱》（初稿）中專門提出對區域性旅游總體規劃和重要旅游項目規劃，實行“項目創意策劃 (概念性規劃)評議??規劃初審??規劃終審”的程序；提倡規劃過程中對社會公開并組織公眾參與；采取旅游管理部門、有關專家、旅游業內有識之士、媒體旅游記者和規劃委托單位共同參與規劃評議、評審的架構；對重要的區域性總體旅游規劃，在相應范圍內通過地方人大立法或政府規范性文件等形式賦予旅游總體規劃作為地方法規的屬性，做到旅游規劃的科學性、權威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發展的依據。

　　省旅游局副局長陳耀表示，正在進行中的海南國際旅游島總體規劃的編制正體現了這種原則，將向各界廣泛征求意見，人人都能來參與，最終群策群力共同編制一個高質量的海南國際旅游島總規劃。